III.4.1. Контроль целевого использования (расходования) средств федерального бюджета

45. В рамках осуществления контроля целевого использования (расходования) средств федерального бюджета (в части предмета контроля) необходимо учитывать, что, исходя из подпункта 242 пункта 5(1).2 раздела III Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 65н (далее - Указания N 65н), расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по созданию, с учетом опытной эксплуатации, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, а также расходы по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности федеральных государственных органов, в том числе находящихся в ведении федеральных государственных казенных учреждений, и органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации подлежат отражению по виду расходов 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" (письмо Минфина России от 21 июля 2016 г. N 16-01-08/42065).

46. Отнесение затрат к одному из видов затрат предусмотрено пунктом 6 Общих правил определения нормативных затрат и осуществляется в соответствии с положениями Указаний N 65н.

В рамках осуществления контроля целевого использования (расходования) средств бюджета необходимо также учитывать положения раздела III Указаний N 65н.

47. В случаях неоднозначности толкования тех или иных понятий в сфере информационно-коммуникационных технологий либо при отсутствии в НПА определений тех или иных понятий в указанной сфере целесообразно обращаться за разъяснениями в Минкомсвязи России, за которым в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418, закреплены полномочия по нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий (необходимо отметить, что УФК за такими разъяснениями обращаться в адрес Минкомсвязи России не могут).

В случае необходимости разъяснения порядка применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоения кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, целесообразно обращаться за разъяснениями в Министерство финансов Российской Федерации (необходимо отметить, что УФК за такими разъяснениями обращаться в адрес Минфина России не могут).

48. При осуществлении контроля целевого использования (расходования) средств, предоставленных из федерального бюджета, необходимо учитывать, что нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При этом рекомендуется учитывать позицию, изложенную в пункте 14.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", согласно которой если исходя из содержания перечней расходов бюджета, утвержденных Министерством финансов Российской Федерации, наименований статей и подстатей бюджетной классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью бюджетной классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи бюджетной классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей бюджетной классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.