I. Общие положения. Термины и определения

Настоящие методические рекомендации по обеспечению юридической значимости представленных в электронной форме заполненных проверочных листов, актов о КНМ, иных документов жизненного цикла контрольной (надзорной) деятельности (далее - Методические рекомендации) разработаны во исполнение паспорта приоритетного проекта "Автоматизация контрольно-надзорной деятельности", утвержденного протоколом заседания Проектного комитета от 20 декабря 2017 г. N 78(14).

Методические рекомендации разработаны с учетом действующего нормативного правового регулирования контрольной (надзорной) деятельности (далее - КНД).

Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях:

- формирования с учетом действующих нормативных правовых актов единого подхода к использованию электронных документов в ходе выполнения контрольных (надзорных) мероприятий;

- обеспечения с учетом действующих нормативных правовых актов юридической значимости документов, оформляемых в ходе контрольных (надзорных) мероприятий;

- обеспечения с учетом действующих нормативных правовых актов юридической силы документов, оформляемых в ходе контрольных (надзорных) мероприятий;

- оптимизации работы сотрудников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих контрольные (надзорные) функции (далее - КНО);

- повышения эффективности и результативности деятельности КНО;

- оценки результативности и эффективности осуществления деятельности КНО.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения." (далее - ГОСТ Р 7.0.8-2013) под юридической значимостью документа понимается свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера.

При этом термин "юридическая значимость" документа не является синонимом "юридическая сила" документа.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 под юридической силой документа понимается свойство официального документа вызывать правовые последствия.

Возникновение и сохранение у электронного документа "юридической силы" как способности вызывать правовые последствия обусловливается:

- использованием набора реквизитов электронного документа и/или совокупности доверенных сервисов (включая электронную подпись, метку времени, сервис идентификации и аутентификации)

- подтверждением соблюдения организационно-правовых механизмов (лицензирования, сертификации):

- удостоверяющим центром;

- оператором информационной системы;

- соблюдением требований к содержанию документа, в случае если нормативным правовым актом такие требования установлены;

- соблюдением процедур его издания (наличием правовых оснований для его принятия, наличием необходимых полномочий у лица, его подписавшего), согласования, регистрации, внесения в соответствующие базы данных (реестры), отправки, получения;

- соблюдением процедур хранения, обеспечением читаемости документа с учетом меняющихся технологий, а также подтверждением его юридической силы.

Для различных документов, издаваемых КНО в ходе КНД, требования к содержанию документов, а также процедуры издания, согласования, регистрации, внесения в соответствующие базы данных (реестры), отправки, получения являются различными.

При этом общими могут оставаться требования к наборам реквизитов электронных документов, издаваемых КНО, подтверждению соблюдения организационно-правовых механизмов (в том числе лицензирования, сертификации), процедурам хранения.