Официальное опубликование муниципального акта

Опубликование (обнародование) муниципального акта является завершающим этапом муниципального нормотворческого процесса. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрено два способа доведения содержания муниципальных актов до всеобщего сведения, которые определяются уставом муниципального образования:

официальное опубликование (обязательно в печатном средстве массовой информации)

обнародование (не обязательно в печатном средстве массовой информации).

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ официальным опубликованием муниципального акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом <17>.

--------------------------------

<17> Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

При наличии нескольких печатных изданий, предназначенных для официального опубликования одних и тех же правовых актов, необходимо указать соотношение в части приоритета между этими печатными изданиями.

Встречаются ситуации, когда опубликование текста муниципального акта производится по частям в нескольких номерах печатного издания, если значительный по объему муниципальный акт по техническим причинам не может быть опубликован полностью в одном номере официального печатного издания. Исходя из требования о необходимости опубликования полного текста муниципального акта, для исключения разночтения рекомендуется прямо предусмотреть в тексте нормативного правового акта, определяющего порядок вступления правовых актов в силу, положение о том, что днем официального опубликования считается день опубликования заключительной части полного текста муниципального акта.

Пример:

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных актов, обсуждения проектов муниципальных актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется <18>. Не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.

--------------------------------

<18> В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 данное правило не распространяется на сетевое издание.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. Порядок использования официальных сетевых изданий также определяется уставом муниципального образования. При этом в уставе муниципального образования не может быть определено альтернативное использование печатного или сетевого издания для официального опубликования муниципальных актов.

В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (под объемными графическими и табличными приложениями к муниципальному акту имеются в виду приложения к муниципальным программам, картографический материал в составе документов территориального планирования, табличные приложения к решению о местном бюджете и другие подобные документы).

Вне зависимости от того, когда был опубликован (размещен) полный текст муниципального акта в сетевом издании, датой его официального опубликования будет считаться день выхода первой публикации его полного текста или непосредственно текста муниципального акта (то есть без указанных выше приложений) в периодическом печатном издании.

Если учредителем средства массовой информации выступают органы местного самоуправления или подведомственные им организации, наименование официального печатного периодического издания и (или) наименование официального сетевого издания, в которых осуществляется (планируется осуществлять) официальное опубликование (обнародование) муниципальных актов, подлежит указанию в уставе муниципального образования.

В случае если определение печатного периодического издания, используемого или которое планируется использовать для официального опубликования муниципальных актов, осуществляется в гражданско-правовом порядке (по результатам заключения муниципального контракта или иного гражданско-правового договора), наименование такого средства массовой информации в уставе муниципального образования указывать необязательно, оно может быть указано в правовом акте, подписанным главой муниципального образования, с указанием срока действия соответствующего контракта или договора.

В случае размещения правовых актов муниципального образования в сетевых изданиях, в уставе муниципального образования следует также указывать наименование сетевого издания, доменное имя сайта в сети интернет, регистрационный номер и дату регистрации средства массовой информации, указанные в свидетельстве о регистрации средства массовой информации (до 01.01.2018) или в выписке из реестра зарегистрированных средств массовой информации (с 01.01.2018).

Органы местного самоуправления вправе как учредить собственное сетевое издание, так и воспользоваться сетевыми изданиями, учрежденными иными органами публичной власти, а также подведомственными им организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед указанными органами.

Если для официального опубликования (обнародования) муниципального акта в соответствии с уставом муниципального образования планируется использовать официальное сетевое издание, учредителем которого выступает орган публичной власти иного публично-правового образования или подведомственная ему организация, данные положения устава (с указанием наименования сетевого издания и доменного имени соответствующего сайта в сети интернет) должны быть основаны на соответствующем волеизъявлении (решении, согласии или предложении) указанного органа публичной власти.

При официальном опубликовании текст муниципального акта излагается в точном соответствии с заверенной копией подлинника правового акта.

В случае если при официальном опубликовании муниципального акта были допущены ошибки (опечатки, иные неточности технического характера) в сравнении с подлинником муниципального акта, то в следующем номере печатного издания должно быть опубликовано официальное извещение об исправлении неточностей или ошибок с указанием правильного прочтения или приведения полного текста муниципального акта в правильной редакции в сроки, указанные для таких случаях уставом или иным муниципальным актом.

В случае если после официального опубликования муниципального акта были обнаружены допущенные ошибки (опечатки, иные неточности технического характера) в подлиннике муниципального акта, то исправление таких неточностей или ошибок производится путем принятия муниципального акта о внесении изменений в основной <19> опубликованный муниципальный акт.

--------------------------------

<19> См. пункт 2.4. настоящих методических указаний.

Официальный портал Минюста России "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф (далее - портал Минюста России) определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2018 года N 327 в качестве официального источника текстов муниципальных актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов.

Официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов на портале Минюста России возможно на безвозмездной основе при соблюдении следующих условий:

территориальный орган Минюста России доводит до сведения органов местного самоуправления информацию о готовности осуществлять официальное опубликование (обнародование) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов на портале Минюста России посредством размещения соответствующего предложения на своей странице в сети интернет;

в устав муниципального образования включаются положения об использовании портала Минюста России для официального опубликования (обнародования) уставов муниципальных образований и изменяющих их актов, а также его доменные имена (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), регистрационный номер и дата его регистрации в качестве сетевого издания (Эл N ФС77-72471 от 05.03.2018);

в решении представительного органа (схода граждан) муниципального образования или в отдельном нормативном правовом акте, принятом представительным органом (сходом граждан) муниципального образования, которыми оформляются изменения и дополнения, вносимые в устав муниципального образования, содержится положение о его направлении в территориальный орган Минюста России для государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) на портале Минюста России.

При выполнении вышеуказанных условий зарегистрированный устав муниципального образования или муниципальный акт о внесении в него изменений, на котором проставлен специальный штамп о его государственной регистрации, подлежит переводу в pdf-формат и прикреплению к карточке устава муниципального образования в государственном реестре уставов муниципальных образований в электронном виде.

В государственный реестр уставов муниципальных образований в этом случае включаются сведения об официальном опубликовании (обнародовании) устава муниципального образования, муниципальных актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования на портале Минюста России.