3.2.8. Структурные изменения в электроэнергетике

Основными целями государственной политики реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются:

ресурсное и инфраструктурное обеспечение стабильного развития экономики России с одновременным повышением эффективности электроэнергетики;

обеспечение энергетической безопасности государства, предотвращение возможного энергетического кризиса;

повышение конкурентоспособности российской экономики на внешнем рынке;

удовлетворение платежеспособного спроса на энергию.

Структурные преобразования должны проводиться с учетом технологических особенностей созданной единой энергетической системы страны, а также политических, экономических, организационных и других ограничений.

Принципы реформирования электроэнергетики Российской Федерации:

выделение естественно - монопольной составляющей отрасли (передача и диспетчеризация) в исключительный вид деятельности, регулируемый государством;

демонополизация и развитие конкуренции в секторах производства и сбыта электроэнергии;

обеспечение недискриминационного доступа к инфраструктуре для всех участников рынка электроэнергии;

сохранение технологического единства энергетической системы страны;

обеспечение полной финансовой прозрачности предприятий электроэнергетики;

гарантия защиты прав инвесторов, акционеров и кредиторов при проведении структурных преобразований;

обеспечение процесса преобразований, гарантирующего устойчивую, надежную и бесперебойную работу электроэнергетики;

осуществление комплекса мер по защите интересов социально незащищенных групп населения в процессе проведения реформы в электроэнергетике.

Основные задачи реформирования электроэнергетики Российской Федерации:

создание эффективно работающего рынка электроэнергии, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования, исключающих дискриминацию любых его добросовестных участников, с охватом всех регионов России, в которых организация рынка технически реализуема и экономически целесообразна;

создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния предприятий отрасли;

создание привлекательного инвестиционного климата в электроэнергетике и привлечение значительного объема инвестиций для возмещения выбытия генерирующих мощностей, модернизации и реконструкции отрасли;

обеспечение доступности электроэнергии как важнейшего условия повышения уровня и качества жизни граждан, создание системы поддержки социально значимых групп потребителей на период реформирования;

стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования между различными группами потребителей электроэнергии;

сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей магистральные сети и диспетчерское управление;

развитие экспортного потенциала электроэнергетики;

демонополизация рынков топлива для тепловых электростанций;

создание нормативно - правовой базы реформирования отрасли и ее работы в новых экономических условиях;

определение процедур антимонопольного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов деятельности;

реформирование системы органов государственного регулирования естественных монополий в электроэнергетике, уточнение их статуса и компетенции.

Для достижения основных целей структурных реформ в отрасли до 2004 года должны быть осуществлены следующие мероприятия:

реструктуризация РАО "ЕЭС России" и АО - энерго путем выделения из них сетевых дочерних обществ с целью повышения прозрачности их деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к сетевой инфраструктуре;

формирование генерирующих компаний и начало демонополизации сектора генерации электроэнергии;

создание механизма формирования тарифа на региональных рынках электроэнергии в зависимости от цены на оптовом рынке электроэнергии;

создание централизованной системы государственного регулирования цен на электроэнергию, подготовка к либерализации цен на генерацию электроэнергии и сбытовые услуги;

значительное расширение числа участников конкурентного оптового рынка электроэнергии;

завершение формирования нормативно - правовой базы функционирования конкурентного рынка электроэнергии с учетом накопленного опыта подготовительного этапа структурных реформ в отрасли;

сокращение перекрестного субсидирования во всех его формах;

создание условий для привлечения крупномасштабных инвестиций в электроэнергетику.