3. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях

3.1. Дела возбуждаются должностными лицами центрального аппарата ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом ФАС России от 29.07.2015 N 667/15, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также при получении копии решения, комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства (часть 1.2 статья 28.1 КоАП).

3.2. Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33 и 14.40 КоАП, возбуждаются на основании решения комиссии антимонопольного органа в срок не позднее одного месяца с момента изготовления в полном объеме решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, путем составления протокола об административном правонарушении (приложение N 4) (статья 28.1 КоАП) или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение N 5) (статья 28.7 КоАП).

3.3. По делам, не указанным в пункте 3.2. настоящего регламента, поводами для возбуждения дел, являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения:

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события, административного правонарушения:

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

3.4. Дело об административном правонарушении при наличии поводов, предусмотренных пунктом 3.3. настоящего регламента, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения должно быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, путем составления протокола об административном правонарушении (приложение N 4) или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение N 5) не позднее двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3.5. Лицо, участвующее в производстве по делу (его законный представитель), должно быть извещено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Регламента, о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения дела любым способом, позволяющим зафиксировать факт извещения, в том числе;

- повесткой (приложение N 6), письменным уведомлением (приложение N 6), врученными лицу, участвующему в производстве по делу (его законному представителю) под расписку или направленными заказным письмом с уведомлением о вручении, либо по факсимильной связи;

- телеграммой (приложение N 6);

- иным способом, позволяющим зафиксировать факт получения извещения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела.

При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направлении и получении извещений, приобщаются к материалам дела.

3.6. Протокол об административном правонарушении составляется (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП) в присутствии физического лица или законного представителя физического лица (статья 25.3 КоАП), или законного представителя, юридического лица (статья 25.4 КоАП), в отношении которых ведется производство по делу, при наличии подтверждения надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте составления протокола.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, допускается к участию в производстве по делу с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

3.7. В протоколе об административном правонарушении указываются идентифицирующие сведения о потерпевших (статья 25.2 КоАП) либо делается отметка об их отсутствии или о том, что они не установлены. Нумерация страниц подготовленного проекта протокола об административном правонарушении осуществляется машинописным способом по центру верха, страницы в порядке возрастания количества листов.

3.8. Проект протокола об административном правонарушении вносится в платформу "Дело" в разделе "Протокол об административном правонарушении" и за два рабочих дня до дня его подписания направляется структурным управлением центрального аппарата ФАС России, должностным лицом которого он будет подписан, на согласование в Правовое управление ФАС России путем включения в маршрут согласования в СЭД ФАС России начальника (его заместителя) Правового управления ФАС России,

3.9. Согласованный проект протокола об административном правонарушении распечатывается на бланке ФАС России и подписывается должностными лицами, наделенными правом на его составление.

3.10. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица (защитником), физическим лицом (защитником), в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись должностным лицом ФАС России, его составившим.

3.11. Копия протокола об административном правонарушении заверяется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате ФАС России и вручается под расписку законному представителю юридического лица или физическому лицу, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица.

3.12. При неявке лица, в отношении которого ведется производство по делу (его законного представителя) и (или) потерпевшего (если потерпевший установлен) (его законного представителя) в их адрес направляется заверенная копия протокола об административном правонарушении и определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. К материалам дела приобщается документ (заверенная копия), свидетельствующий о направлении копии протокола об административном правонарушении или определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в отношении которого ведется производство по делу (его законного представителя) и потерпевшего (если потерпевший установлен) (его законного представителя),

3.13. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении оформляется на бланках ФАС России и подписывается должностным лицом структурного подразделения, в чьи функциональные обязанности входит возбуждение дел об административных правонарушениях.

3.14. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вносится в платформу "Дело" в разделе "Административное расследование" и направляется ответственным исполнителем на согласование в Правовое управление ФАС России путем включения начальника (его заместителя) Правового управления ФАС России в маршрут согласования в СЭД ФАС России. Срок согласования Правовым управлением ФАС России не может превышать двух рабочих дней с момента поступления его на согласование.

3.15. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу (его законному представителю) и потерпевшему, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку.

В случае необходимости определение о возбуждении об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть дополнительно направлено по факсимильной связи, электронной почте или с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт его получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направлении и получении определения, приобщаются к материалам дела.

3.16. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству, оформленному служебной запиской должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя ФАС России или его заместителя на срок не более одного месяца. О продлении срока проведения административного расследования выносится определение (приложение N 7).

3.17. По окончании административного расследования, если установлен состав административного правонарушения, включая вину лица, совершившего правонарушение, составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, установленных пунктом 3.18 настоящего Регламента.

3.18. В случае установления в ходе административного расследования обстоятельств, исключающих производство по делу (статья 24.5 КоАП), дело подлежит прекращению должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Регламента, путем вынесения постановления о прекращении дела (приложение N 8). Копия такого постановления направляется лицу, в отношении которого велось производство по делу (его законному представителю). Проект постановления о прекращении дела направляется на согласование в Правовое управление ФАС России в соответствии с действиями, указанными в пункте 3.14 настоящего Регламента.

3.19. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП, а также на основании части 1.2 статьи 28.1 КоАП, должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (приложение N 9).

3.20. Копии документов, включаемых в дела об административных правонарушениях, заверяются в соответствии с требованиями Инструкции о порядке заверения копий документов, содержащих фактические данные, являющиеся доказательствами по делам об административных правонарушениях, утвержденной приказом ФАС России от 29.12.2011 N 912.

3.21. При поступлении от лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении письменных ходатайств, они подлежат обязательному и немедленному рассмотрению должностным лицом, в производстве которого находится данное дело. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в виде определения (приложение N 10). В случае удовлетворения письменного ходатайства, решение излагается в произвольной форме в виде письма, которое подписывается должностным лицом ФАС России, в производстве которого находится это дело.