I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации и ведении гражданской обороны в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами:

от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3648; 2002, N 44, ст. 4294; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 50, ст. 5284; N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5418; 2009, N 1, ст. 17; N 19, ст. 2274; N 48, ст. 5717; 2010, N 21, ст. 2529; N 31, ст. 4192; 2011, N 1, ст. 24, ст. 54; 2012, N 14, ст. 1549; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3450, ст. 3477; N 52, ст. 6969; 2014, N 30, ст. 4272; N 42, ст. 5615; 2015, N 10, ст. 1408; N 18, ст. 2622; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 7, ст. 919; N 26, ст. 3887; 2018, N 32, ст. 5113);

от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

постановлениями Правительства Российской Федерации:

от 3 октября 1998 г. N 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 41, ст. 5024; 2005, N 7, ст. 560; 2015, N 44, ст. 6126; 2017, N 34, ст. 5286);

от 10 июля 1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3750; 2004, N 50, ст. 5065; 2005, N 7, ст. 560; 2013, N 23, ст. 2917; 2016 N 43, ст. 6021);

от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608);

от 16 марта 2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 13, ст. 1367);

от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 18, ст. 1991; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3056; 2012, N 1, ст. 154; 2017, N 7, ст. 1082) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379);

от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 45, ст. 4490; 2006, N 34, ст. 3689; 2008, N 43, ст. 4948; 2015, N 16, ст. 2372; 2017, N 18, ст. 2782);

от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 37, ст. 3585; 2005, N 7, ст. 560; 2009, N 25, ст. 3064; 2010, N 38, ст. 4825; 2015, N 16, ст. 2372; 2016, N 38, ст. 5553; 2018, N 50, ст. 7755);

от 22 июня 2004 г. N 303;

от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее - Положение о гражданской обороне в Российской Федерации);

от 16 августа 2016 г. N 804;

приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 марта 2003 г., регистрационный N 4317) с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9 августа 2010 г. N 377 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18377), от 22 декабря 2015 г. N 679 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 января 2016 г., регистрационный N 40682), от 1 августа 2016 г. N 414 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 октября 2016 г., регистрационный N 43939), от 3 апреля 2017 г. N 146 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 апреля 2017 г., регистрационный N 46480), от 26 июня 2018 г. N 258 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 июля 2018 г., регистрационный N 51653);

от 27 мая 2003 г. N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июля 2003 г., регистрационный N 4934) с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 марта 2006 г. N 140 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 марта 2006 г., регистрационный N 7633), от 19 апреля 2010 г. N 186 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 июня 2010 г., регистрационный N 17539), от 30 ноября 2015 г. N 618 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2015 г., регистрационный N 40363);

от 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 сентября 2005 г., регистрационный N 7032) с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 сентября 2015 г. N 499 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2015 г., регистрационный N 39455);

от 23 декабря 2005 г. N 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 января 2006 г., регистрационный N 7383) с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 22 августа 2011 г. N 456 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2011 г., регистрационный N 21873), от 30 июня 2014 г. N 331 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июля 2014 г., регистрационный N 33352) (далее - приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999);

от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 г., регистрационный N 12740), с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 ноября 2015 г. N 601 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 декабря 2015 г. N 39995), от 1 августа 2016 г. N 415 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 августа 2016 г., регистрационный N 43375);

от 16 февраля 2012 г. N 70ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 марта 2012 г., регистрационный N 23622) с изменениями, внесенными приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 4 июня 2013 г. N 362ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 июля 2013 г., регистрационный N 29015), от 4 февраля 2016 г. N 42ДСП (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 февраля 2016 г., регистрационный N 41192);

от 1 октября 2014 г. N 543 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 марта 2015 г., регистрационный N 36320) с изменениями, внесенными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31 июля 2017 г. N 309 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 августа 2017 г., регистрационный N 47944);

от 18 декабря 2014 г. N 701 "Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 февраля 2015 г., регистрационный N 36034) (далее - приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. N 701);

от 23 мая 2017 г. N 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 июня 2017 г., регистрационный N 47253);

другими нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

2. Положение определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в центральном аппарате Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, территориальных органах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и организациях, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее соответственно - Министерство, территориальные органы, подведомственные организации).

3. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в территориальных органах и подведомственных организациях определяется положениями об организации и ведении гражданской обороны в территориальном органе и подведомственной организации, утвержденными их руководителями.

4. Подготовка к ведению гражданской обороны в Министерстве заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по защите федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Ведение гражданской обороны в Министерстве заключается в непосредственном выполнении мероприятий по защите государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций, а также материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны в Министерстве, его территориальных органах и подведомственных организациях осуществляется на основе соответствующих Планов гражданской обороны, определяющих объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Руководство гражданской обороной в Министерстве осуществляет Министр науки и высшего образования Российской Федерации, а в территориальных органах и подведомственных организациях - их руководители (далее - руководители гражданской обороны), которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.

7. Структурным подразделением, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и осуществляющим управление гражданской обороной в Министерстве, является Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны <1>.

--------------------------------

<1> Подпункт 3 статьи 12 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

8. Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в Министерстве осуществляет начальник Отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

9. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в территориальных органах и подведомственных организациях, являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) руководителями территориальных органов и подведомственных организаций.

10. Непосредственное управление гражданской обороной, контроль за ее состоянием и готовностью в территориальных органах и подведомственных организациях осуществляют руководители структурных подразделений (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

11. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, в Министерстве организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

Министерство организует сбор и обобщение информации в области гражданской обороны от структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций, на основании которой представляет информацию в МЧС России в соответствии с Регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, утвержденным МЧС России.

12. Оповещение государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проводится ответственным дежурным Министерства, дежурными территориальных органов и подведомственных организаций (дежурными службами, дежурными диспетчерскими службами, службами охраны или дежурными службами организаций, обеспечивающих деятельность территориальных органов и организаций) через ведомственные системы оповещения по сигналам, полученным от территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, создаваемых на федеральном уровне, в субъектах Российской Федерации, городах, районах и иных муниципальных образованиях.

13. В целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в подведомственных организациях создаются нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне <2> и нештатные аварийно-спасательные формирования <3> в порядке, утвержденном МЧС России.

--------------------------------

<2> Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г. N 701.

<3> Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. N 999.

14. Проведение эвакуации государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций, а также материальных и культурных ценностей планируется заблаговременно в мирное время.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий приказами руководителей гражданской обороны в мирное время создаются эвакуационные органы.

15. Для укрытия гражданских служащих Министерства и работников территориальных органов и подведомственных организаций заблаговременно создаются защитные сооружения гражданской обороны (далее - защитные сооружения).

При отсутствии защитных сооружений или недостаточном их количестве для укрытия государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций используются заглубленные помещения, метрополитены и другие сооружения подземного пространства.

16. Обеспечение государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций средствами индивидуальной защиты, их номенклатура и объем создаваемых запасов в центральном аппарате Министерства, территориальных органах и подведомственных организациях осуществляется в порядке, утвержденном МЧС России, с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

17. В целях организации планирования и выполнения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов Министерства, его территориальных органов и подведомственных организаций в военное время приказами руководителей гражданской обороны создаются комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов Министерства, его территориальных органов и подведомственных организаций в военное время.

18. Для первоочередного жизнеобеспечения государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в центральном аппарате Министерства, территориальных органах и подведомственных организациях создаются запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации <4>.

--------------------------------

<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379.

Номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяются исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных организаций и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, на которых размещаются объекты Министерства, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

19. Медицинское обеспечение (проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических мероприятий, государственного санитарно-эпидемиологического надзора) в интересах гражданской обороны в Министерстве, его территориальных органах и подведомственных организациях осуществляется силами и средствами территориальных учреждений здравоохранения Российской Федерации во взаимодействии с органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

20. Организация деятельности Министерства, территориальных органов и подведомственных организаций при решении задач гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется руководителями гражданской обороны:

в мирное время - со стационарных пунктов управления в местах постоянного размещения;

при ведении гражданской обороны, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - со стационарных пунктов управления в местах постоянного размещения и запасных пунктов управления.

21. При выполнении мероприятий гражданской обороны руководители гражданской обороны в пределах своих полномочий, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Министерства и организационно-распорядительными документами Министерства, территориальных органов и подведомственных организаций, организуют взаимодействие с:

МЧС России и его территориальными органами;

Министерством здравоохранения Российской Федерации и его территориальными органами;

Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами;

органами управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов военного управления;

органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

органами местного самоуправления;

другими органами государственной власти и организациями в соответствующих сферах деятельности.

22. Подготовка государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций, включенных в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, должностных лиц, назначенных для проведения вводного инструктажа по гражданской обороне и курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, преподавателей дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" подведомственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

23. Подготовка личного состава спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне осуществляется по месту службы (работы) по соответствующим программам курсового обучения, разрабатываемым на основании примерных программ курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденных МЧС России. <5>

--------------------------------

<5> Подпункт "б" пункта 3 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны.

24. Подготовка государственных служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников подведомственных организаций осуществляется по месту службы (работы) по программам курсового обучения, разрабатываемым на основании примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России. <6>

--------------------------------

<6> Подпункт "а" пункта 4 Приложения к Положению о подготовке населения в области гражданской обороны.