<Письмо> Ассоциации "Национальное объединение строителей", "НОСТРОЙ" от 13.10.2017 N 05-02-9519/17 "О процедуре признания образования стран бывшего СССР"

Ассоциация "Национальное объединение строителей" (далее - Ассоциация), рассмотрев обращение, сообщает следующее.

Согласно части 8 статьи 55.20 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), определяющей основные функции национальных объединений саморегулируемых организаций, а также в соответствии с Уставом Ассоциации к полномочиям Ассоциации не относится официальное разъяснение действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения. Вместе с тем Ассоциация полагает возможным изложить свое мнение по указанному в обращении вопросу.

Информационное обеспечение признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, ученых степеней и ученых званий, полученных в иностранном государстве в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2014 N 272-р осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Главный государственный экспертный центр оценки образования", в том числе посредством размещения соответствующей информации на сайте в сети "Интернет" http://nic.gov.ru/.

В соответствии с частью 4 статьи 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании") признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.

Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержден приказом Минобрнауки России от 24.12.2013 N 1391. Форма свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации и технических требований к нему утверждена приказом Минобрнауки России от 22.08.2013 N 975.

В соответствии с частью 3 статьи 107 Закона "Об образовании" в случае, если иностранное образование и (или) иностранная квалификация подпадают под действие международных договоров о взаимном признании или получены в иностранных образовательных организациях, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2777-р, такие иностранное образование и (или) иностранная квалификация признаются без проведения процедуры признания, установленной частью 4 статьи 107 Закона "Об образовании".

В соответствии со статьей 5 Соглашения о сотрудничестве в области образования от 15.05.1992 государства - участники Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина) договорились о гарантии бессрочного признания на своих территориях документов государственного образца о среднем, профессионально-техническом, среднем специальном, высшем образовании, переподготовке кадров, о присуждении ученых степеней и ученых званий, выданных в государствах-участниках к моменту заключения Соглашения (то есть до 15 мая 1992 года). При этом вопросы признания документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях в последующем государства-участники пришли к соглашению решать по взаимной договоренности.

В соответствии с частью 3 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения и Кыргызская Республика договорились в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельность в государстве трудоустройства признавать документы об образовании, выданные образовательными организациями государств-членов (участников указанного договора), без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов.

В соответствии со статьей 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о взаимном признании документов об образовании (подписан в г. Кишиневе 03.03.2003, вступил в силу 23.07.2003) диплом о высшем профессиональном образовании, свидетельствующий о присуждении квалификации (степени) бакалавра, выдаваемый в Российской Федерации, и диплом о высшем университетском образовании с присуждением степени лиценциата, выдаваемый в Республике Молдова, признаются соответственно в Республике Молдова и Российской Федерации и дают их обладателям право продолжить высшее образование в Республики Молдова и в Российской Федерации по программам подготовки магистра согласно законодательству Республики Молдова и по программам подготовки магистра и специалиста согласно законодательству Российской Федерации и в соответствии с требованиями принимающего высшего учебного заведения. При приеме на работу профессиональная подготовка обладателей данных дипломов признается в соответствии с указанными в них направлением подготовки (специальностью) и квалификацией. В соответствии со статьей 1 указанного соглашения его положения применяются также в отношении документов, выданных на территориях обоих государств до вступления в силу указанного соглашения.

26.02.2002 Республика Таджикистан присоединилась к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года и приняла на себя в полном объеме вытекающие из него права и обязанности. В соответствии со статьями 8, 9 и 10 указанного соглашения дипломы бакалавра, специалиста и магистра, выдаваемые в Республике Таджикистан, и диплом о высшем профессиональном образовании, выдаваемый в Российской Федерации и свидетельствующий о присвоении степени бакалавра, специалиста и магистра соответственно, признаются сторонами при продолжении высшего образования и при поступлении на работу на территориях государств сторон, если учреждения образования, которые выдали их, отвечают критериям, установленным органом по взаимному признанию документов об образовании.

В соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о взаимном признании документов государственного образца об образовании (подписан в г. Москве 25.03.2009, вступил в силу 25.03.2009) допуск к профессиональной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством государств сторон.

В соответствии со статьей 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях (подписан в г. Москве 26.05.2000, вступил в силу 26.05.2000) диплом бакалавра, выдаваемый высшими учебными заведениями Российской Федерации, и диплом бакалавра, выдаваемый после 4 лет очной формы обучения в высших учебных заведениях Украины III и IV уровней аккредитации, эквивалентны при приеме на работу. В соответствии со статьей 8 указанного соглашения диплом о высшем профессиональном образовании, выдаваемый высшими учебными заведениями Российской Федерации и свидетельствующий о присуждении выпускнику квалификации специалиста, и диплом о получении не менее чем 5-летнего высшего образования очной формы обучения, выдаваемый высшими учебными заведениями Украины III и IV уровней аккредитации и свидетельствующий о присвоении выпускнику соответствующей квалификации специалиста, признаются на территории Российской Федерации и Украины эквивалентными при продолжении образования, в том числе в аспирантуре, и при поступлении на работу в соответствии с указанными в них специальностью и квалификацией. В соответствии со статьей 9 указанного соглашения дипломы магистра, выдаваемые в Российской Федерации и Украине, признаются эквивалентными в обоих государствах при продолжении образования, в том числе в аспирантуре, и при поступлении на работу в соответствии с указанными в них направлением подготовки (специальностью) и квалификацией на территории государств сторон.

В соответствии со статьей 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном признании документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях (подписан в г. Москве 23.09.2002, вступил в силу 10.06.2003) при приеме на работу профессиональная подготовка обладателей диплома о высшем профессиональном образовании, свидетельствующего о присуждении степени бакалавра, и диплома о высшем специальном образовании первой ступени, свидетельствующего о присуждении степени бакалавра, выдаваемые соответственно в Российской Федерации и в Азербайджанской Республике после не менее четырех лет очного обучения, признаются соответственно в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации в соответствии с указанными в этих документах направлением подготовки (специальностью) и квалификацией. В соответствии со статьей 7 указанного соглашения при приеме на работу профессиональная подготовка обладателей диплома о высшем профессиональном образовании, свидетельствующего о присуждении квалификации специалиста, и диплома о высшем специальном образовании, свидетельствующего о присуждении квалификации специалиста, выдаваемые соответственно в Российской Федерации и в Азербайджанской Республике после не менее пяти лет очного обучения, признаются соответственно в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации в соответствии с указанными в этих документах направлением подготовки (специальностью) и квалификацией. В соответствии со статьей 9 указанного соглашения при приеме на работу профессиональная подготовка обладателей диплома о высшем профессиональном образовании, свидетельствующего о присуждении степени магистра, и диплома о высшем специальном образовании, свидетельствующего о присуждении степени магистра, выдаваемые соответственно в Российской Федерации и в Азербайджанской Республике после не менее шести лет очного обучения, признаются соответственно в Азербайджанской Республике и в Российской Федерации в соответствии с указанными в этих документах направлением подготовки (специальностью) и квалификацией. В соответствии со статьей 1 указанного соглашения его положения применяются также в отношении документов, выданных на территориях обоих государств до вступления в силу указанного соглашения.

Между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан (после 15.05.1992), Российской Федерацией и Грузией, Российской Федерацией и Латвией, Российской Федерацией и Литвой, Российской Федерацией и Эстонией отсутствуют международные договоры, регулирующие вопросы признания высшего образования.

Утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2015 N 2777-р перечень образовательных учреждений, получение иностранного образования и (или) иностранной квалификации в которых в соответствии с частью 3 статьи 107 Закона "Об образовании" освобождает от необходимости прохождения процедуры признания, не содержит образовательных учреждений из стран, образовавшихся после распада СССР.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с частью 13 статьи 107 Закона "Об образовании" документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемых в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22.01.1993) Российская Федерация, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан, Украина, Республика Молдова, Азербайджанская Республика, Грузия и Туркменистан договорились об отсутствии необходимости в легализации документов.

В соответствии со статьей 39 Договора о Евразийском экономическом союзе (Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика) документы, изготовленные или засвидетельствованные учреждением или специально на то уполномоченным должностным лицом в пределах их компетенции и скрепленные гербовой печатью на территории одного из государств, принимаются на территориях других государств без какого-либо специального удостоверения (легализации).

С.В.ПУГАЧЕВ