10. Защита прав потребителей и инвесторов

Защита прав потребителей и инвесторов остается одним из приоритетов деятельности Банка России.

В 2017 году Банк России по итогам обсуждения с участниками рынка разработал концепцию совершенствования системы защиты интересов инвесторов на финансовом рынке посредством введения регулирования категорий инвесторов и определения их инвестиционного профиля. Концепция содержит предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающие особые условия совершения инвесторами - физическими лицами операций на финансовом рынке <33>. В 2019 году Банк России планирует провести обсуждение и внедрить концепцию системы квалификации инвесторов - юридических лиц с учетом их инвестиционного профиля.

--------------------------------

<33> Проект федерального закона N 618877-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 28.12.2018.

Повышению доверия и уровня защиты прав потребителей будет способствовать также создание альтернативного механизма разрешения споров между потребителями и финансовыми организациями. Этой цели служит создание института финансового уполномоченного <34>. В 2019 - 2021 годах предусмотрено его поэтапное внедрение как обязательного досудебного элемента рассмотрения жалоб клиентов на нарушения условий договоров или ненадлежащее исполнение договоров в отношении финансовых организаций, обязанных организовывать взаимодействие с финансовым уполномоченным. Разрешение спора финансовым уполномоченным будет происходить быстрее и с меньшими затратами, чем рассмотрение спора в суде. Специализация и высокие требования к профессиональной компетенции финансового уполномоченного позволят обеспечить квалифицированное рассмотрение споров. Развитие данного института сократит нагрузку на судебную систему Российской Федерации.

--------------------------------

<34> Принят Федеральный закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг".

Одним из способов повышения защищенности потребителя и профилактики недобросовестного поведения является внедрение поведенческого надзора. Поведенческий надзор - это процедура контроля за поведенческими моделями участников рынка с фокусом на процесс взаимодействия поставщиков и потребителей финансовых услуг. Для реализации поведенческого надзора используется механизм риск-аналитики: оценка соотношения числа жалоб на конкретную компанию в сравнении со средними значениями по рынку. При превышении пороговых значений Банк России будет усиливать надзорные меры в отношении соответствующих компаний.

В последние годы наблюдается распространение практики оказания финансовых услуг физическим лицам нерегулируемыми компаниями за пределами страны регистрации. Банк России планирует проводить проактивную политику в отношении регулирования трансграничных финансовых услуг, направленную на повышение осведомленности населения о рисках, связанных с трансграничными финансовыми услугами, и предотвращение использования потребителями услуг недобросовестных поставщиков.

Банк России рассматривает также возможность совершенствования требований к распространению преддоговорной информации и рекламе финансовых продуктов, а также в части ограничения распространения информации о нелегальных услугах на финансовом рынке. Кроме того, планируется создание системы регулирования и надзора за финансовыми агентами, непосредственно взаимодействующими с потребителями финансовых услуг в качестве представителей финансовых организаций.