Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии

15. Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (далее - государственный геодезический надзор) является соблюдение субъектами геодезической и картографической деятельности законодательства Российской Федерации о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов.

16. Подконтрольные субъекты.

Объектами государственного геодезического надзора являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие геодезическую и картографическую деятельность.

17. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного геодезического надзора.

При осуществлении государственного геодезического надзора Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:

а) требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам, включая соблюдение установленных требований к геодезическим сетям специального назначения, в том числе сетям дифференциальных геодезических станций;

б) требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций;

в) отображения Государственной границы Российской Федерации и территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и территорий муниципальных образований на картах, планах, в официально изданных атласах в графической, фотографической и иных формах, в том числе в электронной форме;

г) установленных законодательством Российской Федерации о наименованиях географических объектов правил употребления наименований географических объектов в документах, картографических и иных изданиях, на дорожных и иных указателях;

д) порядка установления местных систем координат.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного геодезического надзора, утвержден приказом Росреестра от 7 июня 2019 г. N П/0225 и размещен на официальном сайте Росреестра.

18. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 1 декабря 2019 г. количество подконтрольных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляло более 12,0 тыс. единиц (по кодам ОКВЭД 71.12.4 "Деятельность геодезическая и картографическая", 71.12.7 "Кадастровая деятельность").

19. Данные о проведенных в 2019 году мероприятиях по государственному геодезическому надзору.

Штатная численность должностных лиц Росреестра и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять государственный геодезический надзор, по состоянию на 1 июля 2019 г. составила 155 человек.

Территориальными органами Росреестра в рамках государственного геодезического надзора в первом полугодии 2019 года проведено 45 проверок, из них 29 плановых и 16 внеплановых проверок, в ходе которых выявлено 146 нарушений, из них 144 - нарушения обязательных требований законодательства, 2 - невыполнение предписаний территориальных органов Росреестра.

Количество проведенных проверок уменьшилось на 33% по сравнению с аналогичным периодом 2018 года в связи с действием "надзорных каникул", количество выявленных нарушений увеличилось на 74%.

Основными нарушениями обязательных требований, допускаемыми поднадзорными субъектами, как и в 2018 году, являются несоблюдение технологии проведения геодезических измерений, точности измерений, а также использование недостоверных исходных геодезических данных.

Отсутствие назначения наказаний при наличии выявленных нарушений связано с отсутствием административной ответственности за нарушения обязательных требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам.

Субъектам, в отношении которых были выявлены нарушения, выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, из них не исполнено в установленный срок 2 предписания, в связи с чем территориальными органами Росреестра составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Кроме того, на основании части 1 статьи 28.1 КоАП должностными лицами Росреестра, уполномоченными осуществлять государственный геодезический надзор, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за 9 месяцев 2019 года был составлен 91 протокол, в том числе 49 протоколов по статье 7.2 КоАП, 41 протокол - по статье 19.10 КоАП, 1 протокол - по статье 19.20 КоАП, общая сумма наложенных штрафов по указанным статьям составила 483,0 тыс. рублей, уплаченных (взысканных) штрафов - 426,0 тыс. рублей.

Указанные нарушения обязательных требований, выявленные должностными лицами Росреестра, связаны с повреждением (уничтожением) пунктов государственной геодезической сети, а также неуведомлением лицами, выполняющими геодезические работы, о таких случаях уполномоченного органа надзора, нарушениями законодательства о наименованиях географических объектов.

20. Данные о проведенных в 2019 году мероприятиях по профилактике нарушений и их результатах.

Основные профилактические мероприятия:

опубликован и на постоянной основе актуализируется перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному геодезическому надзору;

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении государственного контроля (надзора);

юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям направлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

должностными лицами Росреестра визуально обследованы пункты государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;

проведены опросы (анкетирование) поднадзорных субъектов.

В 2019 году Росреестром и его территориальными органами проведено около 20,5 тыс. мероприятий по утвержденной программе профилактики правонарушений:

в средствах массовой информации опубликовано более 3,2 тыс. материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведено более 1,9 тыс. консультаций, семинаров, совещаний, горячих линий с поднадзорными субъектами;

проведено более 1,0 тыс. личных приемов;

обследовано более 11,0 тыс. геодезических пунктов

проведено 47 совместных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации публичных обсуждения результатов правоприменительной практики;

более 1,4 тыс. разъяснений обязательных требований;

размещено на сайте Росреестра (в блоках региональной информации) 156 перечней типичных нарушений обязательных требований и рекомендаций по их недопущению, 234 материалов с ответами на вопросы о соблюдении обязательных требований, 219 материалов о результатах контрольно-надзорной деятельности.

направлено 2960 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

21. Результаты опросов подконтрольных субъектов за 11 месяцев 2019 года по направлению государственного геодезического надзора.

Оценка профилактических мероприятий проводилась Методом опроса подконтрольных субъектов (анкетирования).

Оценка опрошенных лиц, в отношении которых осуществлены проверочные и профилактические мероприятия должностными лицами Росреестра:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях составила 97% (в 2018 году - 98%);

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и должностными лицами Росреестра, составила 95,4% (в 2018 году - 93%);

удовлетворенность доступностью на официальном сайте Росреестра (подсайтах территориальных органов) для подконтрольных субъектов информации о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований составила 96% (в 2018 году - 92%);

информированность подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта при проведении проверки, составила 97,3% (в 2018 году - 98%);

вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Росреестром (территориальными органами Росреестра) от числа обратившихся составило 100% (в 2018 году - 97%);

исполняемость плана-графика профилактических мероприятий составила 99% (в 2018 году - 99%).

22. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления государственного геодезического надзора ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Росреестром государственного геодезического надзора законом ценностей, являются:

ошибки в геодезических измерениях и их результатах, несоблюдение установленной точности измерений;

нарушение прав третьих лиц при определении координат объектов местности, границ земельных участков и объектов недвижимости;

снижение геодезического и картографического обеспечения территории Российской Федерации;

необеспечение геодезическими данными при выполнении геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации, в том числе выполняемых в целях обеспечения обороны Российской Федерации;

нанесение имущественного вреда федеральной собственности (пунктам государственной геодезической сети);

неправильный показ Государственной границы Российской Федерации и ее территории воспринимается как покушение на нарушение обеспечения целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

нарушение правовых основ деятельности в области употребления наименований географических объектов негативно влияет на их значимость как составную часть исторического и культурного наследия народов Российской Федерации.

Оценка причиненного ущерба не проводилась.

При этом необходимо отметить, что материальный ущерб в результате повреждения (уничтожения) одного геодезического пункта в среднем составляет 500 тыс. рублей.

При нарушениях обязательных требований, допускаемых поднадзорными субъектами, выразившихся в несоблюдении технологии проведения геодезических измерений, точности измерений, использовании недостоверных исходных геодезических данных, материальный ущерб может соответствовать цене договора на выполнение геодезических и картографических работ, издержкам и упущенной выгоде, что составляет от 15 до 100 тыс. рублей и более.