II. Виды и направления приграничного сотрудничества в Российской Федерации

Приграничное сотрудничество может осуществляться посредством:

проведения встреч, консультаций и иных мероприятий по вопросам приграничного сотрудничества;

заключения в установленном порядке соглашений о приграничном сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами;

заключения органами государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации соглашений о приграничном сотрудничестве с государственно-территориальными, административно-территориальными образованиями сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации - с органами государственной власти сопредельных государств;

заключения органами местного самоуправления муниципального образования приграничного субъекта Российской Федерации соглашений о приграничном сотрудничестве с приграничными муниципальными образованиями сопредельных государств;

создания рабочих групп, подкомиссий по развитию приграничного сотрудничества, в том числе в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

реализации проектов в рамках совместных с зарубежными государствами или их объединениями программ приграничного сотрудничества;

проведения практических мероприятий по различным направлениям деятельности в сфере приграничного сотрудничества.

В Российской Федерации могут применяться и другие виды приграничного сотрудничества, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития страны и ее приграничной территории.

Для развития приграничного сотрудничества могут быть рекомендованы следующие направления деятельности:

а) сотрудничество в приграничной торговле, которое осуществляется в соответствии с действующим законодательством, между российскими юридическими и физическими лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Российской Федерации, и иностранными лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на сопредельной приграничной территории, исключительно для удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на соответствующих приграничных территориях;

б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и производственно-техническое сотрудничество, в том числе:

сотрудничество в сфере осуществления инвестиционных проектов, создания совместных предприятий;

взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций;

установление регулярных связей между хозяйствующими субъектами на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств, формирование совместных торгово-промышленных палат;

заключение договоров в целях привлечения инвестиций в сферу промышленной и сельскохозяйственной кооперации, строительства, финансов, экологии, обмена технологиями и в другие сферы, не противоречащих законодательству Российской Федерации и режимам приграничных территорий сопредельных государств;

создание трансграничных производственных кластеров;

содействие развитию взаимодействия по линии малого и среднего предпринимательства;

сотрудничество в сфере территориального планирования приграничных территорий с учетом их природно-ресурсного потенциала, социально-экономической, миграционной и экологической обстановки, уровня развития инженерно-транспортной инфраструктуры, сохранения культурного наследия;

разработка единых требований по сертификации животноводческой и сельскохозяйственной продукции в соответствии с установленным порядком применения стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза с территорий сопредельных государств;

совместное решение вопросов, связанных с санитарно-карантинным контролем, охраной приграничных территорий от заноса заразных болезней животных, унификация требований, обеспечивающих безопасность перевозки (перегона) животных, а также ввоза сырья и продуктов животного происхождения;

сотрудничество в области карантина растений, в том числе разработка совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищенности приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств;

сотрудничество в сфере развития экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия из Российской Федерации на территории сопредельных государств;

проведение научно-исследовательских работ по социально-экономическому развитию приграничных территорий;

в) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе:

содействие развитию международных транспортных коридоров, экспортно-импортному, транзитному транспортному сообщению, осуществлению двусторонних перевозок;

содействие обеспечению необходимых условий для беспрепятственного функционирования всех видов транспорта на приграничных территориях при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузов;

осуществление скоординированных мер по развитию транспортной инфраструктуры с учетом развития приграничной торговли, международных пассажирских и грузовых перевозок, в том числе транзитных;

осуществление взаимного обмена информацией по вопросу создания, развития, эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, совместная организация функционирования автомобильных и железных дорог, морских и речных портов, пунктов пропуска через государственную границу, оптимизация работы общественного транспорта, согласование проектов строительства инженерно-транспортной инфраструктуры и взаимное участие в них;

сотрудничество в области обеспечения безопасного функционирования автомобильного и железнодорожного транспорта, морских и речных портов, общественного пассажирского транспорта;

реализация мер по упрощению процедур пересечения границ при осуществлении международных пассажирских и грузовых перевозок, в том числе путем внедрения цифровых технологий, а также безбумажного оформления и сопровождения перевозок;

совместное развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обмена данными, способствующими организации осуществления перевозок;

г) сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, в том числе:

проведение политики, направленной на соблюдение интересов Российской Федерации при совместном решении вопросов, связанных с охраной окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов, реализацией международных договоров и соглашений о санитарной охране приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств;

своевременное взаимное обеспечение информацией о заразных болезнях животных, совместное проведение профилактических и противоэпизоотических мероприятий, осуществление экстренных мер по ликвидации заболеваний на приграничных территориях Российской Федерации и сопредельных государств;

совместное использование трансграничных месторождений полезных ископаемых и воды, а также предупреждение трансграничного переноса вредных отходов производства по земле, воздуху и водным потокам;

содействие соответствующим уполномоченным органам в осуществлении экологического контроля на приграничных территориях, организация взаимного информирования и оказания помощи в предупреждении и ликвидации на приграничных территориях чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера, реализации природоохранных программ и проектов;

содействие в пересечении государственной границы группами специалистов и транспортными средствами для совместного экологического контроля и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

совместное решение вопросов в области охраны и рационального использования трансграничных вод и их экосистем путем разработки и реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию и охране вод, принятия мер по предотвращению или сокращению до согласованного минимума поступлений загрязняющих веществ, применения современных технологий рационального использования водных ресурсов, эффективных очистных сооружений и водосберегающих технологий производства, обеспечения соответствующего технического состояния гидротехнических и водоохранных сооружений на трансграничных водах, принятия мер по недопущению ухудшения гидрологического и гидрохимического режима трансграничных вод и состояния экосистем, осуществления согласованного природоохранного надзора;

выработка унифицированных правил рыболовства, взаимодействие при решении вопросов распределения национальных квот на вылов водных биологических ресурсов, осуществление совместных мер по сохранению и воспроизводству рыбных запасов и контролю за их использованием;

совместное решение вопросов в области лесопользования и лесовосстановления путем разработки и реализации согласованных планов, программ, проектов по использованию и охране лесов, осуществления согласованного природоохранного надзора, применения современных технологий рационального использования лесных ресурсов;

реализация согласованных проектов землепользования на приграничных территориях, создание особо охраняемых природных территорий (национальных парков, заповедников и др.) и акваторий;

д) сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе:

обмен информацией с соответствующими службами приграничных государств о риске возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

мониторинг чрезвычайных ситуаций в приграничных районах;

реагирование на чрезвычайные ситуации в приграничных районах;

проведение совместных учений и тренировок, а также мероприятий по обмену передовым опытом в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) сотрудничество в сфере энергетики, в том числе:

обмен информацией по вопросам обеспечения энергетической безопасности на приграничных территориях;

привлечение инвестиций в развитие приграничной энергетической инфраструктуры совместного использования;

ж) сотрудничество в правоохранительной деятельности, в том числе:

совместные действия по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, осуществление взаимодействия в сфере охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничной организованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия экстремистской деятельности;

з) сотрудничество в сфере регулирования внешней миграции населения и регулирования рынка труда, в том числе:

упрощение режима пересечения жителями приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств государственной границы и их временного пребывания;

разработка совместных мер по регулированию миграционных потоков, строительству и обустройству существующих пунктов пропуска через государственную границу, обмен информацией об иммиграционном законодательстве и порядке пересечения государственной границы сопредельных государств местными жителями;

создание условий по приему и временному размещению беженцев и переселенцев в случаях их экстренного массового прибытия на территорию Российской Федерации;

взаимодействие в области регулирования рынка труда на приграничных территориях, учета особенностей рынка труда на приграничных территориях, а также соблюдения трудового законодательства Российской Федерации и сопредельных государств;

взаимодействие соответствующих миграционных служб при решении вопросов, связанных с депортацией нелегально находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан с приграничных территорий;

обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и выработки необходимых мер борьбы с незаконной миграцией на приграничных территориях;

сотрудничество в сфере социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

и) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе:

изучение санитарно-эпидемиологической обстановки, ведение статистики заболеваний на приграничных территориях, осуществление совместных действий по предотвращению распространения эпидемий и особо опасных болезней;

развитие прямых партнерских связей образовательных организаций и (или) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обмен обучающимися и научно-педагогическими работниками, дополнение образовательных программ факультативными предметами с учетом местной специфики, организация дополнительных профессиональных программ повышения квалификации для преподавателей образовательных организаций и (или) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, разработка и реализация совместных исследовательских программ и проектов, взаимодействие при изучении и преподавании языков и культуры народов Российской Федерации и сопредельных государств, поддержка и развитие всех форм молодежных обменов, участие в реализации международных проектов и программ, направленных на решение острых проблем молодежи;

сотрудничество в научной, научно-технической сфере и инновационной деятельности с учетом перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, приведенных в Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года;

создание благоприятных условий для духовного развития населения приграничных территорий, включая национальные меньшинства, издание книг, путеводителей и атласов, публикация статей, содействие культурному обмену, организация праздничных мероприятий, проведение выставок, концертов, спортивных мероприятий, краеведческих и исторических исследований;

взаимодействие соответствующих служб по усилению контроля за перемещением культурных ценностей с учетом международных договоров в данной области;

развитие приграничного туризма, включая круизный туризм, создание туристических коридоров, этно- и экотуризм;

реализация совместных проектов, проведение совместных исследований и мероприятий в области сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов и ремесел в местах их традиционного бытования, расположенных на приграничных территориях;

сотрудничество в виде взаимодействия уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными и региональными национально-культурными автономиями сопредельных государств только при решении вопросов гуманитарного характера;

проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма, совместное использование объектов гостиничного хозяйства, физкультуры и спорта, культуры и искусства;

совместное обустройство и поддержание в порядке воинских захоронений и гражданских кладбищ.