Решение Верховного Суда РФ от 22.02.2002 N ГКПИ2001-1469 <Об оставлении без удовлетворения жалобы о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 12.12.1995 N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности">

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Жирикова Александра Андреевича о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности",

установил:

Жириков А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным Постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности", ссылаясь на то, что лицензирование международной туристической деятельности законом не предусмотрено, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы, т.к. он был незаконно привлечен к уголовной ответственности за осуществление международной туристической деятельности с нарушением условий лицензирования.

Заявитель Жириков А.А. о дне слушания дела извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьева А.В. возражала против удовлетворения жалобы и пояснила суду, что Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222 не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Рассмотрев дело в отсутствие заявителя Жирикова А.А., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьевой А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 12 декабря 1995 г. N 1222 утвердило Положение о лицензировании международной туристической деятельности.

Настоящее Положение регулирует порядок и условия лицензирования международной туристической деятельности, осуществляемой российскими и расположенными на территории Российской Федерации иностранными организациями независимо от их организационно - правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 Положения под международной туристической деятельностью понимается прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж.

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" под туристской деятельностью понимает туроператорскую и турагентскую деятельностью, а также иную деятельность по организации путешествий.

Деятельность туроператоров и турагентств направлена на реализацию туристам права на тур, включающий комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионных услуг, услуг гидов - переводчиков и других услуг.

Из объяснений представителя заинтересованного лица Правительства РФ Мелентьевой А.В. следует, что деятельность туроператоров и турагентов по приему иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж является международной туристической деятельностью.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в ч. 4 статьи 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г. предусматривает, что туризм включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений, и представляет собой вид деятельности, который развивается как внутренний туризм, а также как международный туризм.

Российской Федерацией в соответствии с Основными принципами Гаагской декларации по туризму с другими государствами заключены межправительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма.

В соответствии со ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках, заключенного в Москве 29 февраля 2000 г., предусмотрено, что осуществлять безвизовый групповой туризм имеют право туристические организации, имеющие лицензию на международную туристическую деятельность и занимающиеся такой деятельностью не менее трех лет.

Доводы жалобы о том, что международная туристическая деятельность не внесена в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг, входящий в состав Единой системы классификации и кодирования технико - экономической и социальной информации Российской Федерации, а также в Общероссийский классификатор услуг населению и на нее отсутствуют государственные стандарты, не могут служить основанием для признания недействительным Постановления Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222, т.к. суд осуществляет нормоконтроль на предмет соответствия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации федеральным конституционным законам, федеральным законам и нормативным указам Президента Российской Федерации.

То обстоятельство, что при рассмотрении гражданского дела по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействительным Постановления главы администрации Хабаровского края от 10.08.98 N 313 "О лицензировании международной туристической деятельности" суд не применил Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемый нормативный правовой акт не был предметом судебного разбирательства краевого суда.

Лицензирование туроператорской деятельности и турагентской деятельности предусмотрено Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ.

Определение международной туристической деятельности согласно Постановлению Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. N 1222 включает прием иностранных туристов на территории Российской Федерации и направление туристов за рубеж, что охватывается понятиями туроператорской и турагентской деятельности.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства РФ, соответствует действующему законодательству и международным соглашениям Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, жалоба Жирикова А.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191, 192, 197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

жалобу Жирикова Александра Андреевича о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 1995 г. N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельности" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после решения в окончательной форме.