ФИНАНСЫ

Сформирован федеральный бюджет на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год определены исходя из прогнозируемого объема ВВП в размере 115 533 млрд рублей и уровня инфляции, не превышающего 3,7%.

(Федеральный закон от 08.12.2020 N 385-ФЗ)

Установлены особенности исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в 2021 году

В частности, установлено, что в 2021 году Правительство РФ вправе принимать решения о предоставлении государственных кредитов, не предусмотренных Программой предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, за счет ассигнований, установленных указанной Программой, и (или) за счет уменьшения остатков средств федерального бюджета, образовавшихся на 1 января 2021 года.

До 1 января 2022 года приостановлено действие ряда положений БК РФ.

Кроме того, возобновлено действие части 3.20 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ и части 23 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

(Федеральный закон от 15.10.2020 N 327-ФЗ)

Вступает в силу закон о цифровых финансовых активах и цифровой валюте

Цифровыми финансовыми активами (ЦФА) признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске ЦФА, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.

Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей РФ, иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.

Федеральным законом от 31.07.2020 N 259-ФЗ, в частности, установлены:

- требования к решению о выпуске цифровых финансовых активов;

- порядок учета и обращения цифровых финансовых активов;

- требования к деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов;

- порядок ведения реестра пользователей информационной системы;

- ответственность оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов;

- правила обмена цифровых финансовых активов и порядок их согласования;

- порядок оборота цифровой валюты.

Операторы информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и операторы обмена цифровых финансовых активов признаются некредитными финансовыми организациями.

Для целей Федеральных законов от 26.10.2002 N 127-ФЗ, от 02.10.2007 N 229-ФЗ, от 25.12.2008 N 273-ФЗ и от 07.08.2001 N 115-ФЗ цифровая валюта признается имуществом.

Осуществление после 1 января 2021 года деятельности по организации выпуска, учета и обращения цифровых финансовых активов, а также по организации совершения сделок с цифровыми финансовыми активами допускается только лицами, включенными в соответствующие реестры операторов. Данное правило не распространяется на организации, осуществляющие указанную деятельность по состоянию на 1 января 2021 года. Указанные организации обязаны привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями до 1 июня 2021 года.

(Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ; Указ Президента РФ от 10.12.2020 N 778; Приказ Росфинмониторинга от 09.09.2020 N 214; Письмо Банка России от 09.03.2021 N 28-1-3/1220, Информационное письмо Ростуризма)

Контроль за соответствием расходов отдельных должностных лиц их доходам распространяется на приобретение цифровых финансовых активов и цифровой валюты

Речь идет о лицах, замещающих (занимающих) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ.

(Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ)

Цифровые финансовые активы, выпущенные в информационных системах, организованных в соответствии с иностранным правом, и цифровая валюта признаны иностранными финансовыми инструментами, владеть и пользоваться которыми запрещено отдельным категориям лиц

(Федеральный закон от 31.07.2020 N 259-ФЗ)

Установлены признаки цифровых финансовых активов для целей их приобретения квалифицированными и неквалифицированными инвесторами

Предусмотрено, что физические лица, не являющиеся квалифицированными инвесторами, по общему правилу могут приобретать цифровые финансовые активы в течение одного года через оператора обмена цифровых финансовых активов при условии, что сумма денежных средств, передаваемых в их оплату, или совокупная стоимость иных цифровых финансовых активов, передаваемых в качестве встречного предоставления, не превышает 600 тыс. рублей.

При этом установлены:

- признаки цифровых финансовых активов, приобретать которые может только квалифицированный инвестор;

- признаки цифровых финансовых активов, на приобретение которых не распространяется указанный выше лимит в 600 тыс. рублей.

Юридические лица, не являющиеся квалифицированными инвесторами, могут приобретать цифровые финансовые активы, не соответствующие установленным для квалифицированных инвесторов признакам, без соблюдения лимита.

Установлено, что отдельные правила, установленные Федеральным законом от 22.04.1996 N 39-ФЗ, не распространяются на приобретение, отчуждение и зачисление на счет депо владельца (лицевой счет владельца) эмиссионных ценных бумаг, предназначенных для квалифицированных инвесторов, право требовать передачи которых удостоверяется цифровыми финансовыми активами, если указанные приобретение, отчуждение и зачисление осуществляются при реализации права требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, удостоверенного цифровыми финансовыми активами.

(Указание Банка России от 25.11.2020 N 5635-У)

Установлен перечень документов для подтверждения сведений, вносимых в реестр пользователей информационной системы, в которой выпускаются цифровые финансовые активы

Документы должны быть представлены оператору по решению пользователя на бумажном носителе или в электронном виде способом, предусмотренным в правилах информационной системы, а при отсутствии в правилах информационной системы указания на способ их представления - способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения документов оператором.

Хранение документов (копий документов) и сведений, вносимых в реестр, должно осуществляться оператором в соответствии с порядком хранения, предусмотренным в правилах информационной системы, в которой выпускаются цифровые финансовые активы.

(Указание Банка России от 19.11.2020 N 5625-У)

Скорректированы типовые формы соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), ИП, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг

В частности, вводятся новые формы приложений, содержащих значения результатов предоставления субсидий и отчетов об их достижении.

Изменения применяются при заключении соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям) о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), ИП, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, начиная с заключения соглашений (дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям) на 2021 год.

(Приказ Минфина России от 08.10.2019 N 160н; Письмо Минфина России от 12.01.2021 N 09-05-09/450)

Вступают в силу изменения в Федеральный закон "О кредитных историях"

Урегулирована деятельность квалифицированного бюро кредитных историй.

Квалифицированное бюро кредитных историй - бюро кредитных историй, оказывающее дополнительные услуги по предоставлению сведений о среднемесячных платежах субъектов кредитных историй - физических лиц пользователям кредитных историй и соответствующее следующим критериям:

- соблюдение установленных Банком России требований к программно-техническим средствам и сетевым коммуникациям квалифицированных бюро кредитных историй, в том числе к их территориальному расположению;

- минимальный размер собственных средств бюро кредитных историй должен составлять не менее 100 млн рублей;

- наличие в бюро кредитных историй сведений в отношении не менее 30 млн субъектов кредитных историй.

Кроме того, Федеральным законом от 31.07.2020 N 302-ФЗ, в частности:

- установлен порядок использования личного кабинета бюро кредитных историй на официальном сайте Банка России;

- закреплены меры Банка России, применяемые им в отношении бюро кредитных историй;

- установлены порядок и сроки уведомления о назначении (избрании) лица на должность руководителя, заместителя руководителя, члена коллегиального исполнительного органа бюро кредитных историй и об освобождении такого лица от соответствующей должности;

- изменен перечень документов, прилагаемых к заявлению бюро кредитных историй для включения в государственный реестр бюро кредитных историй;

- установлены требования к фирменному наименованию бюро кредитных историй и лицу, осуществляющему функции исполнительного органа бюро кредитных историй;

- дополнен перечень оснований для аннулирования кредитных историй.

Бюро кредитных историй обязано представлять в Банк России отчетность, а также аудиторское заключение вместе с годовой бухгалтерской (финансовой) отчетностью. Бюро кредитных историй не вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению займов (кредитов) и (или) профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг.

Бюро кредитных историй обязаны в течение 180 дней аннулировать кредитные истории, в которых отсутствуют записи кредитной истории и (или) информация об отказах в заключении договора займа (кредита).

(Федеральный закон от 31.07.2020 N 302-ФЗ; Указание Банка России от 10.11.2020 N 5617-У; Информационное письмо Банка России от 14.12.2020 N ИН-05-47/171)

Обновляется порядок регистрации Банком России документов организатора торговли, клиринговой организации, центрального контрагента, репозитария и вносимых в них изменений

Также обновлены порядок и сроки согласования Банком России внутренних документов центрального депозитария и вносимых в них изменений.

Указанные изменения связаны с сокращением перечня внутренних документов, подлежащих регистрации Банком России.

Указание Банка России от 27.06.2019 N 5180-У утрачивает силу.

(Указание Банка России от 01.10.2020 N 5577-У)

Установлены особенности приема к исполнению распоряжений о переводе денежных средств на единый казначейский счет при использовании электронных средств платежа

Оператор по переводу денежных средств вправе запросить в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) информацию, необходимую для уплаты денежных средств, соответствующую указанному в распоряжении о переводе денежных средств уникальному идентификатору начисления (УИН). После получения указанной информации из ГИС ГМП оператор по переводу денежных средств доводит ее до плательщика в полном объеме.

При отсутствии или некорректном указании УИН в распоряжении о переводе денежных средств оператор по переводу денежных средств вправе проверить значения реквизитов такого распоряжения на соответствие справочной информации.

(Приказ Минфина России от 16.04.2020 N 72н)

Расширяется перечень требований к обеспечению защиты информации при осуществлении деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций

Установлено, что защита информации для объектов информационной инфраструктуры, используемых для обработки, передачи, хранения защищаемой информации в целях осуществления банковских операций, должна осуществляться в соответствии с требованиями национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 57580.1-2017 "Безопасность финансовых (банковских) операций. Защита информации финансовых организаций. Базовый состав организационных и технических мер", утвержденного Приказом Росстандарта от 08.08.2017 N 822-ст.

(Положения Банка России от 17.04.2019 N 683-П и N 684-П)

С 1 января 2021 года для рассмотрения обращений потребителей об удовлетворении требований имущественного характера кредитные потребительские кооперативы, ломбарды, кредитные организации и негосударственные пенсионные фонды обязаны организовать взаимодействие с финансовым уполномоченным

(Федеральный закон от 04.06.2018 N 123-ФЗ; "Разъяснения по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 4 июня 2018 г. N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.03.2020))

Возобновляется действие ряда положений БК РФ

В частности, возобновляют действие следующие положения:

- о предоставлении бюджетного кредита;

- об особом порядке принятия законов (нормативных актов муниципальных образований), приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ;

- о предоставлении государственных гарантий РФ на основании федерального закона о федеральном бюджете.

(Федеральные законы от 12.11.2019 N 367-ФЗ и от 25.05.2020 N 155-ФЗ)

С 1 января 2021 года денежные средства бюджетов, бюджетных и автономных учреждений, юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, учитываются на казначейских счетах

В частности, БК РФ дополнен понятиями "казначейский счет", "единый казначейский счет", "казначейское обслуживание" "временно свободные средства", а также новой главой 24.2 "Система казначейских платежей".

Казначейский счет открывается в Казначействе России отдельному участнику системы казначейских платежей для осуществления и отражения в системе казначейских платежей его операций с денежными средствами.

Единый казначейский счет - банковский счет (совокупность банковских счетов), открытый (открытых) Казначейству России в Банке России в валюте РФ (в кредитных организациях - в иностранной валюте) для совершения переводов денежных средств в целях обеспечения осуществления и отражения операций на казначейских счетах, за исключением казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами Фонда национального благосостояния.

Установлены новые правила обеспечения наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, участников системы казначейских платежей.

Приказ Казначейства России от 30.06.2014 N 10н, которым утверждены ранее действовавшие аналогичные правила, утрачивает силу.

Также изменения внесены в:

- порядок формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;

- правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

- план счетов казначейского учета и инструкцию по его применению.

Установлен новый порядок ведения Банком России и кредитными организациями (филиалами) банковских счетов территориальных органов Федерального казначейства. Положение Банка России N 629-П, Минфина России N 12н от 23.01.2018 утрачивает силу.

(Федеральный закон от 27.12.2019 N 479-ФЗ; Приказ Казначейства России от 15.05.2020 N 22н, Приказы Минфина России от 07.04.2020 N 56н, от 30.06.2020 N 130н, от 14.09.2020 N 199н и от 29.09.2020 N 219н; Положения Банка России от 24.09.2020 N 732-П и от 06.10.2020 N 735-П, Указание Банка России N 5589-У, Минфина России N 230н от 06.10.2020; Приказ Роспатента от 14.12.2020 N 167; Письмо Минфина России N 09-01-10/66747, Банка России N 04-45-7/5526, Казначейства России N 07-04-05/05-14880 от 29.07.2020, Информационное письмо Банка России от 13.05.2021 N ИН-04-45/31, письма Казначейства России от 19.08.2020 N 95-09-11/01-543, от 02.09.2020 N 95-09-11/01-567, от 30.09.2020 N 05-04-09/19667, от 06.10.2020 N 05-04-09/20207, от 31.12.2020 N 07-04-05/02-28157 и от 19.02.2021 N 95-09-11/01-78, Письмо Минфина России от 22.12.2020 N 09-01-09/112993, Письмо Казначейства России N 07-04-05/03-27713, ФСС РФ N 02-11-10/05-09-6261П от 29.12.2020, Письмо ФТС России от 15.10.2020 N 01-11/57902, Информация ФНС России, Информация Казначейства России)