Выдвижение инициативных проектов инициативными группами граждан

Выдвижение инициативных проектов инициативными группами граждан является основной формой идентификации местных проблем, предусмотренной во всех практиках инициативного бюджетирования. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 236-ФЗ, инициативная группа должна состоять не менее чем из десяти граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории соответствующего муниципального образования. При этом минимальная численность инициативной группы может быть снижена соответствующим НПА субъекта реализации практики ИБ. Численность инициативной группы может варьировать в зависимости от размеров населенного пункта, технической сложности предполагаемых инициативных проектов, определяемой их типологией, максимальной стоимостью и другими параметрами, и составлять от 2 человек и более.

Инициативные группы формируются гражданами. Решение граждан о создании такой группы оформляется протоколом, который прилагается к инициативному проекту. При необходимости сотрудники администрации муниципального образования или - в случае региональной практики - ответственного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и/или привлеченные ими лица оказывают в этом организационную помощь.

Члены инициативной группы на своем собрании могут обсудить проектные идеи, как выдвинутые членами самой группы, так и предложенные другими гражданами или организациями. По результатам обсуждений выбирается наиболее приоритетная проектная идея, на основе которой инициативная группа оформляет инициативный проект и выносит его на общественное обсуждение.

Реализация практик ИБ в средних и больших городах или на региональном уровне может сопровождаться выдвижением большого числа инициативных проектов. При этом в ситуации, когда доля фактически реализуемых проектов невелика по отношению к числу проектов, допущенных до отбора, возникают риски роста недоверия населения к практике ИБ. В целях оптимизации числа вносимых и впоследствии допускаемых к процедуре отбора инициативных проектов могут быть приняты следующие меры:

- Ограничение числа инициативных проектов, вносимых на рассмотрение субъекта, реализующего практику ИБ, с помощью определенных технических фильтров. Например, ограничение типологии проектов, установление повышенных требований к качеству проектного предложения и прилагаемых документов, и/или к процессу рассмотрения и получения общественной поддержки инициативного проекта до его внесения на рассмотрение, определение верхней планки по числу проектных предложений, поступающих от муниципальных образований или отдельных территорий муниципального образования, используя при этом механизм предварительного отбора гражданами на уровне территории и т.д.

- Применение дополнительных прозрачных процедур доработки, объединения и предварительного отбора предложений после выдвижения инициативных проектов и перед их допуском к процедурам конкурсного отбора (см. пункт 1.3.1).

- Ограничение территорий, где реализуется практика ИБ. В зависимости от объема выделенных финансовых и прочих ресурсов, а также от поставленных перед практикой ИБ задач, субъект реализации практики ИБ может принять решение о реализации практики только на части своей территории. В частности, такие ограничения также рекомендуется применить в первый, пилотный год реализации практики. В качестве критериев для выбора таких территорий могут быть использованы географические/территориальные факторы, уровень экономического или социального развития, активность населения, организаций или администраций территорий и т.д. Методология выбора территорий реализации практики должна быть отражена в НПА ИБ.

Альтернативой ограничению числа проектных предложений является использование процессов и технологий, позволяющих администрации или соответствующему органу обработать большое количество проектных предложений (например, использование информационной системы управления (см. раздел 2.5), привлечение волонтеров, увеличение сроков обработки предложений, увеличение сроков выдвижения и внесения инициативных проектов - вплоть до снятия временных ограничений по внесению инициативных проектов и их рассмотрение в течение всего года, что даст администрации субъекта реализации практики ИБ/рабочей группе больше времени на их обработку).