Программа профилактики нарушений лицензионных требований на 2021 год (далее - Программа) разработана в целях предупреждения нарушений субъектами профилактических мероприятий лицензионных требований в связи с осуществлением космической деятельности.
Программа представляет собой комплекс мероприятий по профилактике нарушений лицензионных требований, обеспечивающих решение проблем, препятствующих соблюдению субъектами профилактических мероприятий лицензионных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения лицензионных требований, а также на создание и развитие системы профилактики нарушения лицензионных требований (далее - профилактические мероприятия).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
развитие системы профилактических мероприятий в Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Корпорация или лицензирующий орган);
повышение прозрачности деятельности Корпорации;
формирование одинакового понимания обязательных требований у всех субъектов профилактических мероприятий;
уменьшение административной нагрузки на субъекты профилактических мероприятий;
увеличение количества субъектов профилактических мероприятий, обеспечивающих выполнение обязательных требований;
повышение уровня правовой грамотности субъектов профилактических мероприятий.
Программа призвана обеспечить создание условий для снижения случаев нарушения лицензионных требований, повышения эффективности государственного контроля, формирования заинтересованности лицензиатов в соблюдении лицензионных требований, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Профилактические мероприятия реализуются в рамках осуществления лицензионного контроля космической деятельности.
К обязательным требованиям, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, относятся лицензионные требования, закрепленные пунктом 3 Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 298:
наличие помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих требованиям санитарных правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности с учетом особенностей выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, исправного оборудования и технических средств, технической документации, принадлежащих соискателю лицензии и лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (подпункт "а");
наличие в штате работников, заключивших с соискателем лицензии и (или) лицензиатом трудовые договоры, имеющих высшее или среднее профессиональное образование, отвечающих квалификационным требованиям, необходимым для выполнения работ и (или) оказания услуг, указанных в перечне, составляющих лицензируемый вид деятельности, в количестве, обеспечивающем выполнение таких работ и (или) оказание таких услуг (не менее пяти работников) (подпункт "б");
наличие необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы контроля качества выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (подпункт "в");
наличие допуска к выполнению работ и (или) оказанию услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, с использованием сведений, составляющих государственную тайну в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О государственной тайне", в случае выполнения работ и (или) оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (подпункт "г");
наличие утвержденных в установленном порядке учебных программ, учебно-тренировочных средств и пособий, обеспечивающих подготовку участников космического полета к космическому полету (при выполнении работ и (или) оказании услуг, связанных с подготовкой участников космического полета к космическому полету) (подпункт "д");
наличие необходимой системы защиты передаваемой, принимаемой и (или) обрабатываемой информации с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли от несанкционированного доступа в соответствии с требованиями, установленными операторами соответствующих космических средств дистанционного зондирования Земли (при оказании услуг по приему и первичной обработке информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли) (подпункт "е").
Субъектами профилактических мероприятий являются юридические лица, имеющие лицензию на осуществление космической деятельности (далее - лицензиаты), общее количество которых на момент утверждения настоящей программы составляет - 1018.
В 2020 году Корпорацией проведено 53 проверки, из которых: плановых - 5; внеплановых - 46.
При этом, в связи с поступавшими от лицензиатов заявлениями о прекращении действия лицензии и принятыми в соответствии с ними решениями, а также поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 18 марта 2020 г. N ММ-П36-1945 и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Корпорацией в План проведения плановых проверок юридических лиц на 2020 год N 95-пл (далее - План проверок) внесены изменения в части исключения из Плана проверок лицензиатов, проверка которых планировалась и не была проведена в 2020 году.
Сведения о соответствующих изменениях в План проверок направлены в установленном порядке в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
По результатам проведенных проверок нарушений лицензионных требований не выявлено, предписания не выдавались, результаты проверок не обжаловались.
В 2020 году нарушений законодательства Российской Федерации в сфере лицензирования космической деятельности не выявлено. К административной ответственности лицензиаты не привлекались.
Типичные замечания при рассмотрении заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензии и прилагаемых к ним документов касаются:
заполнения заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии на космическую деятельность не в соответствии с установленной формой;
непредставления сведений об оплате государственной пошлины;
непредставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, соответствующих требованиям санитарных правил, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности с учетом особенностей выполняемых работ и (или) оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
непредставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании технической документации, соответствующей установленным требованиям и необходимой для выполнения работ (оказания услуг) при осуществлении лицензируемой деятельности;
непредставления утвержденного руководства (положения) по качеству.
В целях профилактики нарушения лицензионных требований Корпорацией в 2020 году:
в перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих лицензионные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля космической деятельности, внесены изменения в части включения в перечень сведений о следующих принятых нормативных правовых актах, содержащих лицензионные требования:
Положение о лицензировании космической деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 298;
Административный регламент осуществления Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" лицензионного контроля космической деятельности, утвержденный приказом Корпорации от 10 сентября 2020 г. N 244 (зарегистрирован Минюстом России 8 октября 2020 г. N 60296);
Административный регламент Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" по предоставлению государственной услуги по лицензированию космической деятельности, утвержденный приказом Корпорации от 10 сентября 2020 г. N 245 (зарегистрирован Минюстом России 16 октября 2020 г. N 60418).
на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://www.roscosmos.ru) (далее - официальный сайт Корпорации) размещены тексты указанных выше нормативных правовых актов и их отдельных частей (приложений), в том числе содержащих лицензионные требования;
на официальном сайте Корпорации размещены сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих лицензионные требования, сроках и порядке вступления их в действие;
в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами в постоянном режиме проводились консультации по вопросам разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих лицензионные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения лицензионных требований;
в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами в постоянном режиме проводились консультации по вопросам разъяснения лицензиатам лицензионных требований, а также их соблюдения;
в формате личных встреч, телефонных звонков, посредством направления письменных ответов на обращения и другими способами в постоянном режиме проводились консультации по вопросам проведения контрольных мероприятий, прав и обязанностей лицензиата и обязанностей должностных лиц Корпорации, уполномоченных на проведение проверок, сроков проведения указанных мероприятий, порядка досудебного обжалования решений и действий (бездействия) лицензирующего органа и его должностных лиц, осуществляющих функции по лицензионному контролю космической деятельности;
генеральным директором Корпорации утвержден План проведения плановых проверок юридических лиц на 2021 год от 30 октября 2020 г. N 77-пл, который в установленном порядке направлен в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
подготовлен и размещен в федеральной государственной информационной системе "Информационная система мониторинга лицензирования отдельных видов деятельности" доклад об осуществлении лицензирования космической деятельности и эффективности лицензирования. Сведения, содержащиеся в указанном докладе, размещены на официальном сайте Корпорации;
в ходе видеоконференции с заместителями руководителей организаций Корпорации по правовым вопросам (руководителями юридических подразделений) 28 октября 2020 г. были обсуждены в том числе вопросы совершенствования нормативных правовых актов в области лицензирования космической деятельности и правоприменительной практики.
Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении космический деятельности, являются: возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
- Гражданский кодекс (ГК РФ)
- Жилищный кодекс (ЖК РФ)
- Налоговый кодекс (НК РФ)
- Трудовой кодекс (ТК РФ)
- Уголовный кодекс (УК РФ)
- Бюджетный кодекс (БК РФ)
- Арбитражный процессуальный кодекс
- Конституция РФ
- Земельный кодекс (ЗК РФ)
- Лесной кодекс (ЛК РФ)
- Семейный кодекс (СК РФ)
- Уголовно-исполнительный кодекс
- Уголовно-процессуальный кодекс
- Производственный календарь на 2023 год
- МРОТ 2024
- ФЗ «О банкротстве»
- О защите прав потребителей (ЗОЗПП)
- Об исполнительном производстве
- О персональных данных
- О налогах на имущество физических лиц
- О средствах массовой информации
- Производственный календарь на 2024 год
- Федеральный закон "О полиции" N 3-ФЗ
- Расходы организации ПБУ 10/99
- Минимальный размер оплаты труда (МРОТ)
- Календарь бухгалтера на 2024 год
- Частичная мобилизация: обзор новостей