I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 1108 "О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц" (далее - Постановление).

2. Предметом досудебного обжалования в рамках проведения эксперимента являются решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) его должностных лиц.

3. В целях адаптации предметов досудебного обжалования, указанных в пункте 5 Положения о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. N 1108, под нужды заявителей перечень предметов изложен в логике "жизненных ситуаций":

- нарушение процедуры проведения проверки;

- нарушение порядка назначения проверки;

- несогласие с назначенными мерами;

- несогласие с нарушениями, вынесенными в акте проверки;

- несогласие с действиями должностного лица в рамках проверки;

- несогласие с принятым решением по жалобе.

4. Настоящие методические рекомендации устанавливают:

1) общие требования к порядку подачи жалобы;

2) порядок принятия жалобы к рассмотрению;

3) порядок рассмотрения жалобы;

4) порядок принятия решения по жалобе;

5) обжалование решения, принятого по жалобе;

6) оценку результатов эксперимента по досудебному обжалованию.

5. Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие понятия:

"досудебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц" - процедура разрешения спора с контролируемым лицом, осуществляемая органом, уполномоченным на рассмотрение жалобы контролируемого лица;

"жалоба" - обращение контролируемого лица о восстановлении или защите нарушенных, по его мнению, прав или законных интересов при проведении мероприятия по контролю, сведения о котором подлежат внесению в федеральную государственную информационную систему "Единый реестр проверок, оформленное и поданное с соблюдением установленных Постановлением требований;

"контролируемое лицо" - юридическое лицо, либо индивидуальный предприниматель, либо гражданин, не осуществляющий предпринимательскую деятельность, в рамках мероприятия по контролю, сведения о котором подлежат внесению в единый реестр проверок, было принято юридически значимое решение, совершено действие (бездействие), при этом, по их мнению, были нарушены права и законные интересы, имеющие право на досудебное обжалование;

"контрольные (надзорные) органы" - федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие государственный контроль (надзор) и являющиеся участниками эксперимента, право на досудебное обжалование решений которых либо действий (бездействия) должностных лиц которых предусмотрено Постановлением;

"рабочая группа" - межведомственная рабочая группа по обеспечению проведения эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, состав которой утверждается Минэкономразвития России в соответствии с Постановлением.

"уполномоченный орган" - орган или должностное лицо, которые в соответствии с установленной компетенцией уполномочены рассматривать жалобы на решения контрольных (надзорных) органов (их территориальных органов), действия (бездействие) должностных лиц указанных органов, определенные с учетом особенностей, установленных настоящими Методическими рекомендациями;

6. Участниками эксперимента являются:

1) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

2) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

3) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

4) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

5) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

6) Федеральная налоговая служба;

7) Федеральная служба по аккредитации;

8) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

9) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

10) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

11) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

12) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

13) Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

14) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

15) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;

16) Федеральная служба по труду и занятости;

17) Федеральная служба судебных приставов;

18) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

19) Федеральное агентство по туризму.

7. Видами федерального государственного контроля (надзора), в рамках которых осуществляется эксперимент, являются:

1) федеральный государственный пожарный надзор;

2) федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) лицензионный контроль деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

4) лицензионный контроль деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;

5) лицензионный контроль деятельности по хранению и уничтожению химического оружия;

6) лицензионный контроль деятельности по разработке, производству, испытанию, установке, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту, утилизации и реализации вооружения и военной техники;

7) лицензионный контроль деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники;

8) лицензионный контроль деятельности по производству лекарственных средств для медицинского применения;

9) государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности;

10) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;

11) государственный контроль за обращением медицинских изделий;

12) государственный надзор в сфере обращения биомедицинских клеточных продуктов;

13) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

14) федеральный государственный энергетический надзор;

15) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений;

16) государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

17) контроль (надзор) за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах;

18) государственный земельный надзор;

19) контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

20) федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии;

21) лицензионный контроль геодезической и картографической деятельности;

22) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков;

23) государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров;

24) федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций операторов электронных площадок;

25) надзор за проведением государственной кадастровой оценки;

26) государственный надзор в области организации и проведения азартных игр;

27) федеральный государственный надзор за проведением лотереи;

28) лицензионный контроль за лицензируемыми видами деятельности: производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах;

29) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц;

30) федеральный государственный ветеринарный надзор;

31) государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);

32) государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель;

33) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;

34) государственный надзор в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях;

35) государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранение в государственном резерве и транспортировке;

36) государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;

37) федеральный государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии;

38) государственный надзор за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна.

39) государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

40) лицензионный контроль работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;

41) лицензионный контроль деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

42) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

43) государственный надзор за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции;

44) государственный контроль (надзор) в сфере телевизионного вещания и радиовещания;

45) федеральный государственный экологический надзор;

46) федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

47) государственный надзор за торговым мореплаванием;

48) государственный надзор в области внутреннего водного транспорта;

49) федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений);

50) лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

51) лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;

52) лицензионный контроль за погрузочно-разгрузочной деятельностью применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;

53) лицензионный контроль за деятельностью по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

54) лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами;

55) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением розничной алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания);

56) лицензионный контроль за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции;

57) государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения и (или) перевозок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами;

58) государственный контроль (надзор) за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в части соблюдения требований, установленных статьями 8, 10.2, 11, 12, 14 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в целях выявления и пресечения незаконных производства, закупки (в том числе импорта), поставок (в том числе экспорта), хранения, перевозок и (или) перемещения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

59) государственный надзор за использованием основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации;

60) государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

61) федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр;

62) федеральный государственный метрологический надзор;

63) федеральный государственный надзор за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма;

64) федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей.

8. Масштабирование эксперимента осуществляется:

1) в декабре 2020 г. - на территории г. Москва, Московская область, Самарская область, Краснодарский край - в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), предусмотренного подпунктами 1, 2, 9 - 19, 26 - 28, 30 - 38, 42, 45 - 54 пункта 7 настоящих Методических рекомендаций;

2) в январе 2020 г. - на территории г. Москва, Московская область, Самарская область, Краснодарский край - в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), предусмотренного подпунктами 39 - 41, 44, 55 - 59, 61, 62 пункта 7 настоящих Методических рекомендаций;

3) в феврале 2021 г. - на все территориальные органы Росаккредитации в отношении в отношении вида федерального государственного контроля (надзора), предусмотренного подпунктом 29 пункта 7 настоящих Методических рекомендаций, а также на все субъекты Российской Федерации в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), предусмотренных подпунктами 20 - 25 пункта 6 настоящих Методических рекомендаций;

4) в феврале 2021 г. - в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), предусмотренного подпунктами 3 - 8, 43, 63, 64 пункта 7 настоящих Методических рекомендаций.

Распространение эксперимента на иные субъекты Российской Федерации в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 8 настоящих Методических рекомендаций, осуществляется на основании плана мероприятий ("дорожной картой") расширения эксперимента в соответствии с перечнем, утверждаемым рабочей группой.