Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 23 марта 2021 г. N 449

ИЗМЕНЕНИЯ,

КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА"

Изложить государственную программу Российской Федерации "Доступная среда" в следующей редакции:

"Утверждена

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 29 марта 2019 г. N 363

(в редакции постановления

Правительства Российской Федерации

от 23 марта 2021 г. N 449)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"ДОСТУПНАЯ СРЕДА"

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации

"Доступная среда"

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 "Обеспечение условий доступности

приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах

жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных

групп населения"

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 "Совершенствование системы комплексной

реабилитации и абилитации инвалидов"

ПАСПОРТ

подпрограммы 3 "Совершенствование государственной системы

медико-социальной экспертизы"

1. Приоритеты и цели государственной политики

в области социальной защиты инвалидов в Российской

Федерации, в том числе общие требования к государственной

политике субъектов Российской Федерации

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается около 11,96 млн. инвалидов, что составляет около 8,1 процента населения страны, и более 40 млн. маломобильных граждан - 27,4 процента населения.

В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (далее - Конвенция), что явилось показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры должны распространяться:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, детские сады, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

В соответствии с Конвенцией в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество.

В целях обеспечения инвалидам возможности вести самостоятельный образ жизни Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами предусматривается обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления создавать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, а также предъявляется требование по обеспечению приспособленности жилых помещений для использования инвалидами.

На реализацию статьи 19 Конвенции направлены нормы Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", которым введено социальное сопровождение граждан, в том числе инвалидов, при предоставлении социальных услуг, предполагающее содействие в оказании медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам, основывающееся на межведомственном взаимодействии организаций, оказывающих такую помощь. Мероприятия по социальному сопровождению осуществляются с использованием методик преемственности и в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг.

Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 476-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации") с 1 января 2019 г. введена предоставляемая органами службы занятости государственная услуга по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов.

Под сопровождением при содействии занятости инвалидов понимаются оказание индивидуальной помощи незанятому инвалиду при его трудоустройстве, создание условий для осуществления им трудовой деятельности и ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте, а также формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя.

Одним из важнейших направлений Конвенции является достижение максимально возможной независимости инвалидов, для чего необходимо формирование комплексных реабилитационных и абилитационных услуг. Комплексные реабилитационные и абилитационные услуги инвалидам, в том числе детям-инвалидам, должны решать вопросы медицинского, социального характера, образования и трудоустройства, а также учитывать то, что инвалиды представляют собой неоднородную группу лиц и потребности их различны.

Комплексность оказания услуг по реабилитации и абилитации инвалидам и детям-инвалидам будет достигаться взаимодействием различных ведомств и организаций при их предоставлении. В настоящее время межведомственное взаимодействие представляет собой разрозненный процесс.

Предоставление комплексных реабилитационных и абилитационных услуг должно начинаться как можно раньше и основываться на потребностях инвалида (ребенка-инвалида), способствовать вовлечению его в местное сообщество и быть доступным для него как можно ближе к месту его непосредственного проживания.

При этом по итогам анализа представленной субъектами Российской Федерации за 2018 год информации в России функционируют 430 организаций различной ведомственной принадлежности, оказывающих реабилитационные услуги. Обеспеченность реабилитационными услугами инвалидов и детей-инвалидов в Российской Федерации в среднем составляет 66,3 процента, однако носит неравномерный характер по регионам.

Поскольку реабилитация процесс длительный, он должен обеспечиваться на принципах сопровождения, позволяющего в случае необходимости корректировать предоставление услуги.

В качестве одного из элементов комплексной реабилитации инвалидов рассматривается сопровождаемое проживание инвалидов, включая трудовую (социальную) занятость и трудовую деятельность, в основе которого лежит необходимость формирования у инвалидов реабилитационных и абилитационных навыков задолго до того, как наступает самостоятельное проживание (с помощью других лиц).

Организовывать сопровождаемое проживание инвалидов предлагается поэтапно.

На первом этапе подбираются кандидаты, на втором - осуществляется учебное (тренировочное) сопровождаемое проживание, целью которого является обучение инвалидов навыкам самостоятельной жизнедеятельности посредством освоения необходимых социальных компетенций, их коррекция, развитие возможностей самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей, адаптации к самостоятельной жизни.

После освоения инвалидами необходимых навыков на первом и втором этапах на третьем этапе реализуется непосредственно сопровождаемое проживание с оказанием необходимой помощи для удовлетворения каждодневных жизненных потребностей инвалида.

Развитие различных технологий сопровождения инвалидов с ментальными нарушениями и психическими расстройствами при оказании им реабилитационных и абилитационных услуг, включая услуги по организации сопровождаемого проживания, трудовой (социальной) занятости и трудовой деятельности, планируется закрепить законодательно.

Наименее защищенными являются люди с ментальной инвалидностью, которые в большей или меньшей мере всегда будут нуждаться в помощи окружающих для удовлетворения каждодневных жизненных потребностей. Государство и общество стремятся помочь им достичь максимально возможной независимости. Для этого проводится работа по обеспечению детей-инвалидов услугами ранней помощи, доступным дошкольным и школьным образованием, которые направлены на абилитацию, социальную адаптацию и включение особых людей в активную жизнь общества.

По достижении ребенком-инвалидом совершеннолетнего возраста, в случае отсутствия возможности применения сформированных у него в детском возрасте значимых для жизни в обществе навыков они оказываются мало востребованными и быстро утрачиваются, а социальная изолированность приводит к депривации, иждивенчеству и деградации личности человека с ментальной инвалидностью. Местом проживания для многих инвалидов с ментальными и психофизическими нарушениями в России становятся стационарные организации социального обслуживания - взрослые психоневрологические интернаты и детские дома-интернаты для детей с умственной отсталостью и физическими нарушениями. Выпускники детских домов-интернатов по достижении 18 лет переводятся во взрослые психоневрологические интернаты, в которых преимущественную численность составляют лица пожилого возраста с психическими возрастными нарушениями. При этом выпускник теряет привычное окружение, в котором находился с раннего детства, что само по себе является большой психологической травмой, утрачивает имеющиеся навыки самообслуживания и трудовой деятельности. Молодые люди с ментальными и тяжелыми нарушениями развития, выросшие в семьях, в конечном итоге зачастую попадают в психоневрологические интернаты по мере старения и смерти родителей. Помещение в изолированную среду без какой-либо жизненной перспективы изменений практически ведет к прекращению развития личности человека, что не соответствует принципам гуманности и уважения человеческого достоинства.

Трудовая (социальная) занятость инвалидов направлена в первую очередь на решение таких социально-реабилитационных задач, как социальная и производственная адаптация, поддержание трудового стереотипа, повышение мотивации к труду, формирование (восстановление) общетрудовых и профессиональных навыков в процессе максимально возможной занятости инвалидов с учетом состояния их здоровья со значительной помощью других лиц. В процессе трудовой (социальной) занятости человек трудоспособного возраста включается в производственные и творческие процессы, позволяющие им посильно участвовать в труде.

Для реализации программ комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, необходимо как обучение специалистов и персонала, предоставляющих реабилитационные и абилитационные услуги, так и получение информации самими инвалидами и членами их семей об использовании ассистивных устройств и технологий, относящихся к комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования ограничений жизнедеятельности и здоровья решение вопросов формирования доступной среды и системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, включая раннюю помощь и сопровождаемое проживание инвалидов, определяется как приоритетное направление государственной политики, которое также взаимосвязано с национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Предполагается, что реализация мероприятий по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, правильно организованный реабилитационный процесс будут способствовать достижению национальных целей развития в части повышения ожидаемой продолжительности жизни, которые лежат в основе национальных проектов в сфере демографического развития, входящих в их состав федеральных проектов, а также решению поставленных задач, в частности, по разработке и реализации программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения, созданию условий для раннего развития детей в возрасте до 3 лет, созданию для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом.

Важной составляющей в оказании помощи инвалидам является своевременное обеспечение их качественными техническими средствами реабилитации.

Для решения этой задачи на ежегодной основе ведется актуализация действующих национальных стандартов Российской Федерации в области реабилитационной индустрии.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в 2018 году был расширен федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р (далее - федеральный перечень), для инвалидов с одновременным нарушением слуха и зрения. Предусмотрено обеспечение брайлевским дисплеем и программным обеспечением экранного доступа.

В дальнейшем планируется обновлять перечень тех изделий, которые предоставляются инвалидам. Для этого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден порядок актуализации классификации технических средств реабилитации в рамках федерального перечня.

Для предоставления информации об имеющихся на российском рынке и выпускаемых отечественными предприятиями промышленности технических средствах реабилитации будет прорабатываться вопрос о формировании на постоянной основе базы верифицированных данных (параметризованного каталога), содержащей не только максимально полную информацию о представленных на отечественном рынке технических средствах реабилитации, но и позволяющей предоставлять эти данные и синхронизировать их в автоматизированном режиме с другими государственными системами, содержащими информацию о технических средствах реабилитации.

В 2019 году сокращен с 30 до 7 дней срок обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи.

Сокращен до 3 дней срок установления инвалидности больным после перенесенной операции по ампутации конечности, вследствие чего сокращен срок обеспечения их техническими средствами реабилитации.

В рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" (далее - Программа) планируется в 2021 - 2022 годах проработать вопросы возможного перехода от действующей системы обеспечения протезами к предоставлению услуг протезирования, поскольку протезирование представляет собой сложный, многоэтапный процесс, включающий не только непосредственно изготовление самого протеза, но и подготовку культи к протезированию, обучение инвалида особенностям эксплуатации протеза в повседневной жизни.

Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов является создание условий развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, путем разработки и внедрения в практику с учетом российского и зарубежного опыта нормативных, технических и организационных решений.

Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами "Об образовании в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам государственной власти и организациям независимо от их организационно-правовой формы по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, информации, а также ответственность органов государственной власти и организаций за уклонение от исполнения этих требований.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" введено такое понятие, как абилитация инвалидов, а также заложена основа для эффективного межведомственного взаимодействия в целях повышения доступности услуг по реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Налаживание эффективного межведомственного взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и организаций, осуществляющих образовательную деятельность, является обязательным условием реализации принципов ранней помощи и сопровождения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в региональной системе реабилитации и абилитации.

Предоставление государственной услуги по комплексной реабилитации и абилитации (части государственной услуги) может осуществляться негосударственными организациями, в том числе добровольческими (волонтерскими) организациями на основании договоров, заключаемых с органами службы занятости населения.

В целях развития волонтерского движения распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N 2950-р утверждена Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года.

В рамках исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 16 января 2019 г. N Пр-38ГС Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой утверждены:

план мероприятий по реализации Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (20 июня 2019 г. N 5486п-П44);

план по популяризации добровольчества, деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и благотворительности (19 июня 2019 г. N 5377п-П44).

В соответствии с положениями Конвенции, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. N 1618-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 14 мая 2015 г. N 2914п-П13, Концепцией развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 г. N 1839-р, Стратегией развития производства промышленной продукции реабилитационной направленности до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. N 2599-р, планом основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2018 г. N 1375-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29 сентября 2018 г., Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации, включая решение вопросов образования и занятости инвалидов, и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях реализации их прав и основных свобод, что будет способствовать полноценному участию инвалидов в жизни страны.

В целях повышения объективности государственной системы медико-социальной экспертизы Программой с 2011 года по 2020 год реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности и качества освидетельствования, укрепление материально-технической базы, внедрение современных информационных технологий и повышение квалификации специалистов учреждений медико-социальной экспертизы:

внедрены новые критерии установления инвалидности, максимально исключающие субъективный подход;

введены перечни установления заболеваний бессрочно (до 18 лет у детей), в том числе уже при первичном обращении, а также предусмотрена возможность заочного освидетельствования;

увеличен срок до 5 лет и до 18 лет, на который устанавливается инвалидность у детей при отдельных состояниях;

с 2018 года поэтапно реализуется электронное взаимодействие между медицинскими организациями и учреждениями медико-социальной экспертизы без участия гражданина;

упрощена процедура корректировки индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида по его желанию, при этом тяжесть группы, срок, на который установлена инвалидность, не пересматриваются, уточняется только индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида;

осуществляется оснащение учреждений медико-социальной экспертизы оборудованием для педиатрических бюро, средствами аудиовидеофиксации;

внедряется система управления электронной очередью;

ежегодно проводится подготовка специалистов учреждений медико-социальной экспертизы по дополнительным профессиональным программам (программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки);

в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации проводится работа по повышению средней заработной платы медицинских работников, имеющих высшее образование, до 200 процентов, а среднего и младшего медицинского персонала до 100 процентов средней заработной платы в регионе;

при проведении медико-социальной экспертизы к специалистам применяются требования профессионального стандарта к образованию и обучению ("Специалист по медико-социальной экспертизе"), установленные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

учреждения медико-социальной экспертизы в целях притока кадров используют механизм целевого обучения, позволяющий получить бесплатно высшее медицинское образование в образовательных организациях Министерства здравоохранения Российской Федерации (в пределах квот, устанавливаемых Министерством здравоохранения Российской Федерации);

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработан проект приказа, согласно которому структура и штатное расписание будут утверждаться руководителем учреждения исходя из объема проводимых медико-социальных экспертиз, численности обслуживаемого населения, структуры инвалидности, сложившихся социально-демографических, географических и других особенностей региона с учетом рекомендуемых штатных нормативов.

Из общей численности инвалидов порядка 9,5 млн. человек - почти 90 процентов инвалидов - имеют бессрочную инвалидность и в отношении них повторная медико-социальная экспертиза не осуществляется.

В дальнейшем планируется проработать механизм обжалования решений медико-социальной экспертизы дистанционным способом, актуализировать формы индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов и детей-инвалидов и разработать систему показателей, характеризующих эффективность проведения реабилитационных и абилитационных мероприятий.

Решение вопросов цифровой трансформации в части увеличения доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, определяется как приоритетное направление государственной политики в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, в том числе повышения уровня жизни инвалидов, создания комфортных условий для их проживания, которое также взаимосвязано с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенными в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Кроме того, мероприятия Программы направлены на решение целевых показателей по увеличению ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, определенной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Требования к государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации установлены:

подпунктами "а" и "е" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" - определена необходимость повышения к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе, увеличения к 2020 году количества высококвалифицированных работников, которое должно составить не менее трети числа квалифицированных работников, повышения к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе;

подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определена необходимость повышения до 90 процентов уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году.

В целях выполнения положений указов Президента Российской Федерации в рамках реализации Программы начиная с 2012 года:

реализуется мероприятие, направленное на повышение оплаты труда медицинских работников федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, а также осуществляется формирование штатной численности указанных учреждений с учетом необходимости качественного оказания услуги по проведению медико-социальной экспертизы (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р);

реализуются мероприятия, направленные на повышение прозрачности выносимых решений по установлению инвалидности, внедряются информационные технологии, позволяющие сократить маршрут инвалида при прохождении медико-социальной экспертизы и получении реабилитационных и абилитационных услуг, проходят обучение специалисты учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе по вопросам этики и деонтологии при проведении медико-социальной экспертизы, с 2016 года осуществляется ежегодное проведение социологических исследований оценки уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг по медико-социальной экспертизе и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;

предоставляются субсидии стационарам сложного протезирования на возмещение затрат на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах.

Для целей Программы социологические исследования удовлетворенности качеством предоставления услуг по медико-социальной экспертизе и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации включают в том числе информацию по следующим основным вопросам:

возможность получения полной, актуальной и доступной информации о порядке предоставления услуги;

соблюдение сроков предоставления услуги;

предоставление возможности получения услуги в электронном виде;

достоверность информации о ходе предоставления услуги;

наглядность информации об административных процедурах;

удобство и доступность получения информации о порядке предоставления услуги;

другие вопросы, отражающие удовлетворенность качеством предоставления услуги.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации, сокращен до 15 минут срок ожидания в очереди при предоставлении и получении указанных государственных услуг в бюро, главном бюро, Федеральном бюро медико-социальной экспертизы, территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Кроме того, реализована возможность инвалида по получению данных государственных услуг в электронном виде.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности миллионов граждан Российской Федерации, проживающих как в городской, так и сельской местности.

В целях решения задач Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р, положения Программы в части реализации комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, распространяются на сельские территории. При этом приоритетные объекты определяются субъектами Российской Федерации с непосредственным участием представителей региональных общественных организаций инвалидов.

Цели и задачи Программы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в области социально-экономического развития приоритетных территорий Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ), Республики Крым и г. Севастополя (далее - приоритетные территории).

Целями реализации мероприятий Программы на приоритетных территориях являются:

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровня профессионального развития и занятости инвалидов;

повышение доступности, объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.

Достижение поставленных целей обеспечивается посредством решения задач, направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений и создание равных возможностей для населения приоритетных территорий.

Основными мероприятиями Программы, направленными на эффективное решение задач на приоритетных территориях, являются:

предоставление субсидии на реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (с 2013 года);

предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (с 2019 года);

предоставление государственных гарантий инвалидам.

Реализация мероприятий Программы на приоритетных территориях позволит обеспечить:

проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа;

создание условий для получения детьми-инвалидами образования в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования;

создание условий для комплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей в региональных центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;

укрепление материально-технической базы реабилитационных центров, физкультурно-спортивных клубов инвалидов, физкультурно-спортивных организаций;

реализацию права инвалидов на реабилитацию и обеспечение техническими средствами реабилитации;

создание сети базовых профессиональных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с методическими указаниями по разработке национальных проектов (программ), утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 4 июня 2018 г. N 4072п-П6, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. N 746 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ответственным исполнителям национальных проектов и государственных программ Российской Федерации необходимо включить в национальные проекты и государственные программы мероприятия, в том числе учитывающие потребности инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

При этом мероприятия Программы, направленные на формирование условий доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, оказывают влияние на достижение целей и задач других государственных программ с учетом отраслевой принадлежности.

В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Это требование в полной мере относится к объектам в сфере спорта при их капитальном строительстве и реконструкции. Доступность таких объектов должна обеспечиваться как для зрителей-инвалидов, так и для спортсменов-инвалидов, при этом необходимо учитывать опыт проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи, чемпионата мира по футболу в 2018 году.

В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. При реализации указанных планов мероприятий ("дорожных карт") учитывались и используются результаты, нормативные документы и методологические положения, выработанные в ходе выполнения мероприятий Программы.

Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

2. Общая характеристика участия субъектов Российской

Федерации в реализации Программы

Одним из ключевых направлений Программы за период ее реализации в 2011 - 2018 годах являлась реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В рамках Программы субъектам Российской Федерации с 2016 года предоставляется консолидированная субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе расходов:

на мероприятия, включенные в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

в 2011 - 2015 годах на мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе созданию универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащению общеобразовательных организаций специальным оборудованием (учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и и автотранспортом);

начиная с 2016 года на мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, включая создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение указанных организаций специальным оборудованием (учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом);

на поддержку реабилитационных центров, физкультурно-спортивных клубов инвалидов, физкультурно-спортивных организаций.

Консолидированная субсидия из федерального бюджета предоставляется регионам с 2019 года только на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, а также мероприятий по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.

С 2019 года реализация мероприятий по созданию установленных законодательством условий доступности для инвалидов осуществляется регионами за счет собственных средств в рамках региональных программ, а также планов мероприятий ("дорожных карт"), разработанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".

В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума, состоявшегося 4 сентября 2015 г., для обеспечения приоритетного характера финансирования задач социально-экономического развития Дальнего Востока при определении объема консолидированной субсидии из федерального бюджета предусматривается коэффициент опережающего развития, равный 1,3.

По результатам проведенного в соответствии с установленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации порядком и условиями конкурсного отбора в 2017 и 2018 годах в Пермском крае и Свердловской области был реализован пилотный проект по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в ходе реализации которого принят ряд нормативных актов.

В целях формирования единого подхода к реабилитации в 2016 году были разработаны методические документы по организации системы комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, и в период 2017 - 2018 годов в Пермском крае и Свердловской области проводилась их апробация в рамках пилотного проекта, результатом реализации которого должна стать система взаимоувязанных документов, позволяющих организовать эффективный реабилитационный процесс.

К работе в ходе пилотного проекта привлекалось экспертное и профессиональное сообщество, общественные организации инвалидов, родительские и пациентские организации.

Значительная роль в реализации пилотного проекта отводилась подготовке типовых документов по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, а также их своевременной корректировке в целях минимизации социальных рисков в последующем при их внедрении.

В ходе пилотного проекта организованы апробация и внедрение методов и способов межведомственного взаимодействия, разработка методических, методологических, нормативных документов (методик, типовых моделей, примерных стандартов, регламентов, положений) по формированию и развитию системы комплексной реабилитации, осуществлялось выявление проблем и факторов, препятствующих ее формированию в регионе.

С учетом апробации в рамках пилотного проекта в целях обеспечения единообразного подхода разработан ряд методических документов, позволяющих организовать систему комплексной реабилитации, которые размещены на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и рекомендованы для использования субъектам Российской Федерации.

Типовой программой субъекта Российской Федерации установлен ряд обязательных положений, которые должны быть учтены при реализации мероприятий региональных программ (цели и задачи, целевые показатели и их значения, перечень мероприятий, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональных программ, анализ рисков реализации региональных программ и описание мер по их управлению, включая описание межведомственного взаимодействия, и оценка эффективности реализации мероприятий).

Типовая программа субъекта Российской Федерации включает в себя следующие мероприятия:

организация взаимодействия организаций, созданных и осуществляющих свою деятельность независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

включение организаций, осуществляющих профессиональную, социальную реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

включение ранней помощи и сопровождения (сопровождаемого проживания инвалидов, сопровождаемого содействия занятости) в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

обучение инвалидов и членов их семей подбору и пользованию техническими средствами реабилитации, реабилитационным навыкам, а также обучение членов семей навыкам ухода за инвалидами и детьми-инвалидами, общению с ними, как можно раньше, при наступлении инвалидности;

организация работы центров проката технических средств реабилитации для инвалидов, в том числе для детей-инвалидов;

формирование и ведение реестра реабилитационных, абилитационных мероприятий и услуг инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в субъекте Российской Федерации;

распространение информационных материалов среди населения для возможно более раннего выявления признаков нарушения здоровья, в том числе психического, в целях оказания ранней помощи и профилактики инвалидности.

На реализацию мероприятий, включенных в региональные программы, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации, с 2019 года из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляется субсидия.

С 2019 года проекты региональных программ, разработанных на основе типовой программы субъекта Российской Федерации, проходят экспертизу и отбор на заседаниях Координационного совета по контролю за реализацией Программы, при этом значения целевых показателей и индикаторов региональных программ должны соответствовать значениям показателей и индикаторов Программы с учетом региональной специфики.

В состав целевых показателей и индикаторов Программы включены следующие целевые показатели и индикаторы, которые основываются на данных, полученных от субъектов Российской Федерации:

доля субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

доля субъектов Российской Федерации, сформировавших систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, соответствующую типовой программе субъекта Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации;

доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации.

В целях снижения возможных негативных последствий и минимизации рисков при внедрении новых подходов в систему медико-социальной экспертизы при проведении освидетельствования детей-инвалидов и лиц, получивших повреждение здоровья в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в 2017 - 2018 годах были реализованы пилотные проекты (по каждому направлению отдельно):

по отработке подходов при апробации новых классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы детей, проживающих в Воронежской и Смоленской областях, в 2017 году;

по отработке подходов при апробации критериев, используемых при определении степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - в Ставропольском крае и Свердловской области в 2018 году.

Кроме того, в настоящее время отмечается достаточно высокий запрос общества на изменение подходов к жизнеустройству инвалидов с ментальными нарушениями, повышение уровня качества их жизни, в том числе граждан, проживающих в психоневрологических интернатах.

Организация жизнеустройства инвалидов с ментальными нарушениями охватывает все сферы, включая медицину, образование, опеку и попечительство, вопросы формирования специализированного жилого фонда и другие.

Учитывая масштабность задач по организации жизнеустройства инвалидов с ментальными нарушениями, необходимость их комплексного решения, а также выявление рисков, включая разработку механизмов их устранения и минимизации, предлагается реализация в 2 субъектах Российской Федерации (Воронежской и Нижегородской областях) на основе технического задания пилотного проекта по формированию организационно-финансовой модели жизнеустройства инвалидов с ментальными нарушениями с учетом необходимости оказания им индивидуальной помощи при сопровождении. Такая работа будет осуществляться в стране впервые.

Планируемые сроки проведения пилотного проекта с учетом сложности поставленных задач - 2021 - 2025 годы.

Сведения о целевых показателях и индикаторах Программы приведены в приложении N 1.

Сведения о целевых показателях и индикаторах Программы по субъектам Российской Федерации приведены в приложении N 2.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 3.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в приложении N 4.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации приведено в приложении N 5.

План реализации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Программы приведен в приложении N 6.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, приведены в приложении N 7.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании в субъектах Российской Федерации базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов приведены в приложении N 8.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 9.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 10.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Калининградской области приведены в приложении N 11.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 12.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории Республики Крым приведены в приложении N 13.

Сведения о целях, задачах и целевых показателях (индикаторах) Программы на территории г. Севастополя приведены в приложении N 14.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 15.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 16.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Калининградской области приведены в приложении N 17.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 18.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории Республики Крым приведены в приложении N 19.

Сведения о ресурсном обеспечении за счет средств федерального бюджета реализации мероприятий Программы на территории г. Севастополя приведены в приложении N 20.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Дальневосточного федерального округа приведены в приложении N 21.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Северо-Кавказского федерального округа приведены в приложении N 22.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Калининградской области приведены в приложении N 23.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Арктической зоны Российской Федерации приведены в приложении N 24.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории Республики Крым приведены в приложении N 25.

Сведения о ресурсном обеспечении и прогнозной (справочной) оценке расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, компаний с государственным участием и иных внебюджетных источников на реализацию мероприятий Программы на территории г. Севастополя приведены в приложении N 26.

Приложение N 1

к государственной программе

Российской Федерации

"Доступная среда"

СВЕДЕНИЯ

О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ И ИНДИКАТОРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА"