Раздел 2 Анализ проведенных контрольно-надзорных мероприятий

В 2020 году в рамках государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (за исключением карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации) проведено проверок 2 982 (2019 год - 16 787), в том числе плановых проверок - 918 (2019 год - 1 043), внеплановых - 2 064 (2019 год - 15 744) (см. Рисунок 8).

Рисунок 8. Количество проверок

По обращениям граждан, информации от иных органов публичной власти, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, было проведено 717 внеплановых проверок.

По требованию органов прокуратуры проведено 14 внеплановых проверок.

По поручениям Правительства Российской Федерации - 424 внеплановые проверки.

Предписаний в 2020 году выдано 3 733, что на 57% меньше, чем в 2019 году (8 687) (Рисунок 9). Исполнено 2 595 предписаний, из них 2 198 из числа выданных в текущем году. Эффективность составляет 84,7%.

Рисунок 9. Количество предписаний

Таким образом, за 2020 год количество проверок (2 982) относительно 2019 года (16 787) составило 18%.

За отчетный период выявлено свыше 17 тысяч нарушений законодательства в сфере карантина растений. Наложено штрафов - 28,8 млн. руб. (в 2019 году - 44,7 млн. руб.), взыскано 25,3 млн. руб. (в 2019 году - 39,8 млн. руб.), процент взыскиваемости составил - 88% (в 2019 году - 89%) (см. Рисунок 10).

Рисунок 10. Штрафы

В 1 300 случаях административный штраф в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ был заменен предупреждением. За 2019 год их количество составило 2356.

Плановых (рейдовых) осмотров, обследований, являющихся мероприятиями, осуществляемыми без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, за 2020 год проведено 4 320 (в 2019 году - 4 467). По их результатам проведено 253 внеплановых проверок (в 2019 году - 497), эффективность составила 5,8% (в 2019 году - 11%) (Рисунок 11).

Рисунок 11. Количество плановых (рейдовых)

осмотров, обследований

Проведено 688 административных расследований, что на 28% больше показателя за 2019 год (495) (см. Рисунок 12).

Рисунок 12. Количество административных расследований

За 2020 год выдано 6212 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, что на 31% больше, чем за 2019 год (4268) (см. Рисунок 13).

Рисунок 13. Количество предостережений о недопустимости

нарушения обязательных требований

Россельхознадзором в 2020 году в рамках предоставления государственных услуг проводилось лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию и выдача фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов.

В рамках лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в 2020 году рассмотрено 197 заявлений о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (в 2019 году - 244), а также 26 заявлений на переоформление выданной лицензии. Выдано 138 лицензий (в 2019 г. - 140), переоформлено - 23 лицензии (в 2019 г. - 12).

Рисунок 14. Государственная услуга по лицензированию

деятельности юридических лиц, индивидуальных

предпринимателей на право выполнения работ по карантинному

фитосанитарному обеззараживанию

Кроме того, с целью обеспечения качества предоставления государственной услуги приказом Россельхознадзора от 12.08.2019 N 802 утвержден Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию (зарегистрирован Минюстом России 06.02.2020 N 57446), вступивший в силу 18.02.2020.

На выдачу фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов поступило 1 734 294 заявок хозяйствующих субъектов, из них на выдачу фитосанитарных сертификатов (ФСС) - 739 260, реэкспортных сертификатов (РФС) - 341, карантинных сертификатов (КС) - 934 066. Выдано 3 177 188 документов, из них ФСС - 1 134 830, РФС - 343, КС - 1 386 740 (см. Рисунок 15). На переоформление ФСС подано 60 627 заявления, переоформлено - 62 250 ФСС. Отказано в 2 561 случаях, из них в выдаче ФСС - 2 031, РФС - 0, КС - 366, в переоформлении ФСС - 164.

Рисунок 15. Государственная услуга по выдаче

фитосанитарных, реэкспортных и карантинных сертификатов

(тыс. шт.)

В 2020 году на территории Российской Федерации выявлены очаги и установлены карантинные фитосанитарные зоны по 46 карантинным объектам (по 24 видам вредителей растений, 8 видам сорных растений, 6 видам грибов, 5 видам бактерий и фитоплазм, 2 видам нематод и 1 вирусу).

По сравнению с 2019 годом количество распространенных карантинных объектов на территории Российской Федерации увеличилось на 1 вид: выявлено 2 новых для страны вида (фитоплазма истощения груши и фитоплазма пролиферации яблони) и по 1 виду полностью упразднены карантинные фитосанитарные зоны (табачная белокрылка).

В соответствии с данными обследований и мониторинга территории страны в 2020 году не изменились площади карантинных фитосанитарных зон только по 10 карантинным объектам. По 14 видам площади карантинных зон увеличились, по 20 ограниченно распространенным видам они уменьшились.

Всего на территории Российской Федерации в 2020 году установлена 401 новая карантинная фитосанитарная зона по 24 карантинным объектам на общей площади 5 933 567,86 га.

По данным мониторинга территории страны, в 2020 году установлено 225 новых карантинных фитосанитарных зон на общей площади 42 534 га только по 3 видам сорных растений - по амброзии полыннолистной, горчаку ползучему и повиликам (Cuscuta spp.).

Благодаря проведенным мерам борьбы в очагах карантинных сорных растений в 2020 году по сравнению с 2019 годом уменьшились площади карантинных фитосанитарных зон по 6 карантинным видам сорных растений. Увеличились площади карантинных фитосанитарных зон только по амброзии полыннолистной и горчаку ползучему.

Увеличивается ареал 2 карантинных видов, связанных с зерном сои, - цистообразующей соевой нематоды (Heterodera glycines) и пурпурного церкоспороза, вызываемого грибом Cercospora kikuchii. За последние два года соевая нематода выявлена на территории 12 районов в двух субъектах Российской Федерации. В 2020 году установлены 33 новые карантинные фитосанитарные зоны, связанные с выявлением соевой нематоды. Общая площадь карантинных зон по данному виду по сравнению с 2019 годом увеличилась на 60%, а общая площадь карантинных фитосанитарных зон пурпурного церкоспороза в 2020 году увеличилась в 4 раза.

Самым распространенным объектом на территории Российской Федерации является золотистая картофельная нематода. На 31 декабря 2020 г. карантинные фитосанитарные зоны по золотистой картофельной нематоде установлены в 53 субъектах Российской Федерации в 583 муниципальных районах на общей площади 733,4 тыс. га. В 2020 году по данному виду установлено 20 новых карантинных зон на площади 802,7 га.

В 2020 году в результате применения карантинных фитосанитарных мер и мероприятий по локализации очагов и ликвидации популяций карантинных объектов упразднены карантинные фитосанитарные зоны по 29 ограниченно распространенным видам из 45 видов, зарегистрированных на 1 января 2020 г. на территории Российской Федерации:

27 637 зон по золотистой картофельной нематоде;

454 зоны по 8 видам сорных растений;

450 зон по 16 видам вредителей;

48 зон по 2 видам грибных болезней растений;

4 зоны по 1 виду бактерий;

4 зоны по 1 вирусу.

Всего в 2020 году упразднено 28 597 карантинных фитосанитарных зон общей площадью 45 693,3 тыс. га.

Наибольшее количество упраздненных в 2020 году карантинных фитосанитарных зон общей площадью 337,1 тыс. га приходится на золотистую картофельную нематоду.

Большое значение для производства зерна, свободного от карантинных объектов, имеет упразднение в 2020 году 454 зон общей площадью 546,2 тыс. га по всем 8 ограниченно распространенным в стране видам сорных растений. При этом 89% упраздненных зон приходится на виды повилик (Cuscuta spp.) и амброзию полыннолистную, а наибольшая площадь упраздненных зон приходится на паслен трехцветковый (276,6 тыс. га), амброзию трехраздельную (133,1 тыс. га) и повилики (98,0 тыс. га).

Значительное количество (74%) упраздненных в 2020 году карантинных зон 16 вредителей растений приходится на 4 вида вредителей плодовых культур - калифорнийскую щитовку, американскую белую бабочку, филлоксеру и восточную плодожорку.

Наибольшие площади упраздненных 86 фитосанитарных зон приходятся на 8 вредителей лесных культур - 44 млн 621,2 тыс. га. При этом 98% общей площади упраздненных карантинных фитосанитарных зон приходится на 3 вида: сибирского шелкопряда, черного крапчатого усача и черного бархатно-пятнистого усача.

В 2020 году на территории Российской Федерации полностью ликвидированы популяции и упразднены 3 карантинные фитосанитарные зоны табачной белокрылки.