"Обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 1 июля 2019 года по 1 июля 2020 года)" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 16.02.2021 N 1)

Утверждено

протоколом Президиума ФАС России

от 16.02.2021 N 1

За более чем 4 года функционирования института ведомственной апелляции успела сформироваться широкая база решений коллегиальных органов: Президиума ФАС России, Апелляционных коллегий ФАС России, содержащих в себе подходы единообразного применения антимонопольными органами положений антимонопольного законодательства.

Решения коллегиальных органов ФАС России способствуют формированию правовой определенности в вопросах антимонопольного регулирования. С одной стороны, они позволяют самим антимонопольным органам осуществлять свои полномочия единообразно, основываясь на консолидированных подходах к применению антимонопольного законодательства, а также повышая эффективность работы антимонопольных органов, позволяя найти быстрые и эффективные решения возникающих на практике спорных ситуаций.

С другой стороны, подходы, изложенные в решениях коллегиальных органов, позволяют хозяйствующим субъектам, органам власти надлежащим образом оценивать и планировать свои действия с целью исключения фактов нарушения антимонопольного законодательства, зачастую вызванных неправильным толкованием положений антимонопольного законодательства.

Следует отметить, что с течением времени происходит развитие механизма ведомственной апелляции, что выражается как в постановке перед коллегиальными органами в жалобах на решения и (или) предписания территориальных органов более сложных и комплексных проблем, разрешение которых позволяет выработать важнейшие и определяющие подходы к единообразию в применении положений антимонопольного законодательства, так и в формировании обобщенных результатов работы коллегиальных органов в обзорах решений коллегиальных органов ФАС России, содержащих основные и важнейшие правовые позиции коллегиальных органов.

Настоящий обзор посвящен практике работы коллегиальных органов ФАС России при рассмотрении жалоб на решения и (или) предписания территориальных органов ФАС России за период с 01.07.2019 по 01.07.2020.

Всего за указанный период в коллегиальные органы ФАС России поступило 50 жалоб на решения и (или) предписания территориальных органов ФАС России, рассмотрена в указанный период по существу 61 жалоба (часть рассмотренных жалоб поступила в ФАС России до 01.07.2019). Из них в 27 случаях принято решение об отмене или изменении решения и (или) предписания территориального органа ФАС России, в остальных случаях жалобы оставлены без удовлетворения.

Из числа рассмотренных за период с 01.07.2019 по 01.07.2020 жалоб количество решений по статье 10 Закона о защите конкуренции составляет 8 решений, по статье 11 - 24 решения, по делам о недобросовестной конкуренции - 13 решений, по статье 16 - 7 решений, по делам о нарушениях, совершенных органами власти - 3 решения, по статье 17 - 8 решений, по статье 17.1 - 1 решение, по Закону о торговле - 1 решение.

Из общего количества принятых в рассматриваемый период коллегиальным органом ФАС России решений в судебном порядке было обжаловано 12 из них. При этом за указанный период только одно решение коллегиального органа ФАС России было отменено судами, что, в свою очередь, свидетельствует о высоком качестве выносимых в рамках реализации рассматриваемого института решений.

В настоящем Обзоре представлены основные правовые позиции относительно единообразия применения положений антимонопольного законодательства, которые были сделаны коллегиальными органами ФАС России при пересмотре в 2019 - 2020 годах в порядке ведомственной апелляции решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по следующим категориям дел:

1) практика применения антимонопольного законодательства при установлении фактов злоупотребления доминирующим положением;

2) практика применения антимонопольного законодательства при установлении антиконкурентных соглашений, заключенных между хозяйствующими субъектами;

3) практика применения антимонопольного законодательства при установлении актов недобросовестной конкуренции;

4) практика применения антимонопольного законодательства при установлении нарушений со стороны органов власти;

5) практика применения антимонопольного законодательства при установлении антиконкурентных соглашений с участием органов власти.