Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 24 июля 2021 г. N 1264

ПРАВИЛА

ОБМЕНА ДОКУМЕНТАМИ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок информационного взаимодействия посредством обмена документами в электронном виде для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, организаций, осуществляющих публично значимые функции, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических лиц, созданных на основании федеральных законов, юридических лиц, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, или субъектов Российской Федерации, или муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также иных юридических лиц (далее - участники информационного взаимодействия) в случае, если участники информационного взаимодействия осуществили присоединение к информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов (далее - система государственного электронного документооборота), либо к системе межведомственного электронного документооборота.

2. В настоящих Правилах под документом в электронном виде понимается электронный документ, состав реквизитов которого определяется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", либо электронный документ, представленный в машиночитаемой форме в цифровых форматах, в том числе разработанных и утвержденных в соответствии с Положением об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2022 г. N 198 "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов" (далее - Положение о системе государственного электронного документооборота).

3. Документы в электронном виде, используемые в процессе информационного взаимодействия, создаются в ходе деятельности участников информационного взаимодействия с использованием имеющихся у них систем электронного документооборота в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов участников информационного взаимодействия, устанавливающих правила (порядок) документирования, документооборота и использования документов.

4. Обмен документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия осуществляется посредством системы межведомственного электронного документооборота, а также систем электронного документооборота участников информационного взаимодействия, подключенных к системе межведомственного электронного документооборота либо к системе государственного электронного документооборота, образующих совместно транспортную шину, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

5. При отсутствии возможности использования транспортной шины информационное взаимодействие осуществляется с использованием съемного машинного носителя информации.

6. Единицей передачи информации через транспортную шину является транспортный контейнер, в котором содержится документ в электронном виде или технологическое сообщение (далее - транспортный контейнер), гарантированная доставка которого обеспечивается за счет соблюдения процедуры обмена и подтверждается служебным электронным сообщением (далее - транспортная квитанция).

7. Организатор межведомственного электронного документооборота, определенный в соответствии с Положением о системе межведомственного электронного документооборота, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота", обеспечивает взаимодействие участников информационного взаимодействия, которые присоединены к системе межведомственного электронного документооборота, а также является оператором головного узла межведомственного электронного документооборота.

7(1). Организатор единого информационного пространства государственного электронного документооборота, определенный в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота, обеспечивает обмен документами в электронном виде участников информационного взаимодействия, которые присоединены к системе государственного электронного документооборота, а также является оператором узла организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота.

8. Участники информационного взаимодействия, имеющие собственные узлы доступа к системе межведомственного электронного документооборота или собственные узлы доступа к системе государственного электронного документооборота, могут обеспечивать присоединение к транспортной шине других участников информационного взаимодействия, не имеющих собственных узлов доступа, являясь, таким образом, операторами информационного взаимодействия (далее - оператор).

9. Организатор межведомственного электронного документооборота при участии организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота в части присоединенных операторов и участников информационного взаимодействия ведет и рассылает глобальный адресный справочник участников информационного взаимодействия в соответствии с требованиями порядка информационного взаимодействия при ведении глобального адресного справочника согласно приложению N 1.

10. Организатор межведомственного электронного документооборота совместно с организатором единого информационного пространства государственного электронного документооборота в части присоединенных операторов и участников информационного взаимодействия ведет нормативно-справочную информацию межведомственного электронного документооборота, необходимую для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений в соответствии с требованиями пункта 11 настоящих Правил, и рассылает эту информацию операторам и участникам информационного взаимодействия. Технологический регламент ведения и рассылки нормативно-справочной информации межведомственного электронного документооборота, необходимой для формирования транспортных контейнеров и электронных сообщений, а также форматы используемых при этом технологических сообщений определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в технических требованиях к порядку ведения нормативно-справочной информации системы межведомственного электронного документооборота.

11. Транспортный контейнер содержит следующие основные элементы, форматы которых определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в требованиях к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций (далее - требования к организационно-техническому взаимодействию):

а) файл описания транспортного контейнера, являющийся обязательным элементом. Для передачи транспортного контейнера посредством транспортной шины файл описания транспортного контейнера дополняется описанием электронного сообщения в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, а также положениями и регламентами эксплуатации используемой транспортной шины;

б) файл (файлы) обязательных элементов документа в электронном виде или технологического сообщения, сформированный в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, а также требованиями к составу реквизитов, определенными в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и цифровыми форматами, утвержденными в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота;

в) файл контроля целостности содержимого транспортного контейнера, сформированный в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию, являющийся обязательным элементом;

г) файл (файлы) необязательных элементов документа в электронном виде (необязательных приложений) в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

д) файл (файлы) доверенности, указанной в статье 17.2 Федерального закона "Об электронной подписи".

12. При обмене документами в электронном виде между участниками информационного взаимодействия выполняются следующие процедуры:

а) формирование транспортного контейнера в системе электронного документооборота отправителя. Формат транспортного контейнера определяется в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

б) гарантированный обмен транспортными контейнерами между системами электронного документооборота участников информационного взаимодействия посредством транспортной шины;

в) проверка оператором транспортного контейнера. Оператор не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера обеспечивает проверку его целостности (отсутствие изменений содержимого с момента формирования), соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и при наличии технической возможности проверку на отсутствие в нем вредоносных программ. В случае отрицательного результата проверки оператор не позднее одного часа с момента проведения проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

г) проверка получателем транспортного контейнера. Получатель не позднее одного часа с момента получения транспортного контейнера:

обеспечивает проверку целостности транспортного контейнера, соответствие файла описания содержимому транспортного контейнера и отсутствие в нем вредоносных программ, проверку на соответствие требованиям к организационно-техническому взаимодействию;

по результатам проверки направляет отправителю транспортную квитанцию в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

д) извлечение получателем из транспортного контейнера документа в электронном виде, проверка его формата на соответствие требованиям к организационно-техническому взаимодействию, проверка возможности его регистрации, проверка действительности электронной подписи в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об электронной подписи. При положительном результате проверки полученный документ в электронном виде регистрируется в системе электронного документооборота получателя;

е) направление уведомлений между участниками информационного взаимодействия, которое осуществляется:

для электронных документов, состав реквизитов которых определяется в соответствии с правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, установленными Федеральным архивным агентством в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", - в соответствии с порядком работы с уведомлениями в процессе обмена документами в электронном виде согласно приложению N 2 в формате, установленном требованиями к организационно-техническому взаимодействию;

для электронных документов, представленных в машиночитаемой форме в цифровых форматах, в том числе разработанных и утвержденных в соответствии с Положением о системе государственного электронного документооборота, - в соответствии с правилами информационного взаимодействия, установленными регуляторами информационного взаимодействия в локальных регламентах информационного взаимодействия, разработанных и утвержденных в соответствии с пунктом 11 Положения о системе государственного электронного документооборота.

13. Обязательство отправителя в ходе доставки транспортного контейнера считается выполненным после получения транспортной квитанции от получателя с положительным результатом проверки. Обязательство оператора или получателя в ходе доставки транспортного контейнера считается выполненным после отправки транспортной квитанции отправителю по результатам проверки. Организация получения информации о статусе прохождения транспортного контейнера предусматривает передачу транспортных квитанций оператором или получателем по результатам проверки, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 12 настоящих Правил.

14. Обязательство получателя в ходе доставки документа в электронном виде считается выполненным после направления отправителю уведомления о регистрации либо уведомления об обоснованном отказе в регистрации. В случае отказа в регистрации документа в электронном виде в системе электронного документооборота получателя таким получателем формируются и направляются отправителю документа в электронном виде соответствующие уведомления с указанием причины отказа в регистрации. Перечень причин отказа в регистрации документов в электронном виде определяется в требованиях к организационно-техническому взаимодействию.

15. Отправитель документа в электронном виде при получении уведомления об отказе в регистрации документа в электронном виде в системе электронного документооборота получателя документа в электронном виде или транспортной квитанции с отрицательным результатом проверки принимает меры по устранению причины отказа в регистрации или нарушений в ходе доставки транспортного контейнера и в случае необходимости повторно направляет такой документ получателю документа в электронном виде.

16. Процедура проверки документа в электронном виде, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

17. При возникновении ситуаций, не предусмотренных процедурами обмена документами в электронном виде, участники информационного взаимодействия разрешают возникшие ситуации путем переговоров.

18. При необходимости подписания документа в электронном виде несколькими должностными лицами процедура подписания, в том числе согласование документа в электронном виде и утверждение документа в электронном виде, осуществляется в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию.

19. Защита информации при информационном обмене участников информационного взаимодействия с использованием имеющихся у них систем электронного документооборота обеспечивается каждым участником информационного взаимодействия в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

20. При осуществлении информационного взаимодействия допускается обмен документами в электронном виде, содержащими общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обмен между участниками информационного взаимодействия информацией, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется при выполнении ими требований к защите такой информации, установленных в отношении информационных систем электронного документооборота.

21. Участники информационного взаимодействия обязаны:

а) назначить должностных лиц, ответственных за организационные и технические вопросы по обмену документами в электронном виде (далее - ответственное лицо);

б) оперативно информировать оператора о назначении или смене ответственных лиц с указанием их контактов, должностей и сферы ответственности;

в) оперативно информировать оператора об итогах аттестации используемых систем электронного документооборота по требованиям безопасности информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации;

г) обеспечить соблюдение установленных форматов документа в электронном виде и транспортного контейнера в соответствии с требованиями к организационно-техническому взаимодействию.

22. Операторы обязаны:

а) установить организационно-технические требования к информационным системам участников и порядок присоединения участников информационного взаимодействия;

б) обеспечить информационное взаимодействие между участниками информационного взаимодействия, присоединенными к собственному узлу доступа оператора, и другими участниками информационного взаимодействия, присоединенными к системе межведомственного электронного документооборота;

в) оперативно доводить до организатора межведомственного электронного документооборота или организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота, через которого осуществляется подключение оператора к транспортной шине, достоверную информацию о подключенных к собственному узлу доступа оператора участниках информационного взаимодействия в соответствии с порядком, предусмотренным приложением N 1 к настоящим Правилам;

г) оперативно доводить до организатора, через которого обеспечено присоединение оператора к транспортной шине, информацию о ходе выполнения процедур обмена документами в электронном виде, включая извлеченную структурированную информацию основных элементов транспортных контейнеров и транспортных квитанций, обработанных в информационной системе оператора. Технологический регламент доведения такой информации, а также форматы используемых при этом технологических сообщений определяются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации в технических требованиях к порядку осуществления мониторинга и координации обмена документами в электронном виде;

д) обеспечить информационную и техническую поддержку участников информационного взаимодействия, присоединенных к собственному узлу доступа оператора, по вопросам, решение которых технически возможно в рамках инфраструктуры оператора и не требует привлечения других операторов, организатора межведомственного электронного документооборота или организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота.

23. Организатор единого информационного пространства государственного электронного документооборота обязан:

а) консолидировать получаемую от операторов информацию о ходе выполнения процедур обмена документами в электронном виде, а также извлеченную структурированную информацию основных элементов транспортных контейнеров и транспортных квитанций;

б) осуществлять мониторинг выполнения процедур обмена документами в электронном виде на предмет соответствия настоящим Правилам;

в) выполнять координацию хода исполнения процессов обмена документами в электронном виде в соответствии с общими правилами информационного взаимодействия участников информационной системы, определенными типовым регламентом информационного взаимодействия в едином информационном пространстве государственного электронного документооборота, предусмотренными Положением о системе государственного электронного документооборота;

г) представлять аналитические отчеты по мониторингу и координации исполнения процедур обмена документами в электронном виде по запросам операторов и участников информационного взаимодействия. Технологический регламент запроса и получения аналитических отчетов, а также форматы используемых при этом технологических сообщений определяются в технических требованиях к порядку осуществления мониторинга и координации обмена документами в электронном виде, определенных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

24. Оператор головного узла межведомственного электронного документооборота, определенный в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, и оператор узла организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота, определенный в соответствии с пунктом 7(1) настоящих Правил, обязаны:

а) выполнять требования к операторам, установленные пунктом 22 настоящих Правил;

б) выполнять форматно-логический контроль электронных сообщений, поступающих от присоединенных к ним операторов, и предотвращать передачу электронных сообщений, не соответствующих установленным требованиям к организационно-техническому взаимодействию, а также положениям и регламентам эксплуатации используемой транспортной шины;

в) обеспечить информационную и техническую поддержку присоединенных к ним операторов по вопросам, решение которых технически невозможно в рамках инфраструктуры одного оператора и требует привлечения нескольких операторов.

25. Оператор головного узла межведомственного электронного документооборота, определенный в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, оперативно доводит до организатора единого информационного пространства государственного электронного документооборота получаемую от операторов информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 22 настоящих Правил.