2. Относительно правил землепользования и застройки

Исходя из положений земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 505-ФЗ) градостроительные регламенты не устанавливаются для земель ООПТ (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 505-ФЗ) использование земель или земельных участков, расположенных в границах ООПТ, определялось положением об ООПТ в соответствии с законодательством об ООПТ.

В свою очередь, положениями Закона N 33-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 505-ФЗ) предусматривалось, что основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, определяются положением об ООПТ. Положением об ООПТ могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования ООПТ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об ООПТ применительно к каждой функциональной зоне ООПТ.

Таким образом, до вступления в силу Закона N 505-ФЗ законодательство Российской Федерации не предусматривало возможности установления градостроительных регламентов в составе правил землепользования и застройки в отношении ООПТ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Закона N 33-ФЗ использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав ООПТ, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой ООПТ. Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и Законом N 33-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Закона N 33-ФЗ:

основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, определяются положением об ООПТ;

в случаях, предусмотренных статьей 3.1 Закона N 33-ФЗ, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 4.1 статьи 15 Закона N 33-ФЗ с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются проекты правил землепользования и застройки - в части градостроительных регламентов, устанавливаемых применительно к территориям таких населенных пунктов.

Часть 8.4 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае если в границах ООПТ федерального или регионального значения полностью расположен населенный пункт, проект правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории такого населенного пункта, находящейся в границах указанной ООПТ, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится ООПТ.

В связи с этим полагаем, что установление (изменение) вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах населенного пункта, полностью вошедшего в состав ООПТ, должно осуществляться на основании правил землепользования и застройки, утвержденных после вступления в силу Закона N 505-ФЗ (согласованных с уполномоченными органами). До утверждения правил землепользования и застройки в порядке, установленном Законом N 505-ФЗ, установление (изменение) вида разрешенного использования соответствующего земельного участка должно осуществляться с учетом положения о соответствующей ООПТ.