1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

Подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", входящая в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (далее именуется - подпрограмма), включает в себя комплекс мероприятий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета семей участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, и граждан из подразделений особого риска.

Авария на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. привела к загрязнению более 56 тыс. кв. километров территории Российской Федерации. С радиоактивно загрязненных территорий было переселено в организованном порядке или переселились самостоятельно более 52 тыс. граждан. В ликвидации последствий чернобыльской аварии приняли участие более 200 тыс. граждан России.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируется предоставление благоустроенного жилья участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, переселенным из зоны отселения и выехавшим в добровольном порядке из зоны с правом на отселение.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" льготы по предоставлению жилья были распространены на граждан из подразделений особого риска.

В результате деятельности производственного объединения "Маяк" и произошедшей в 1957 году на этом объединении аварии радиоактивному загрязнению подверглось около 23,5 тыс. кв. километров территорий Уральского региона. Для предотвращения повышенного облучения населения из радиоактивно загрязненных населенных пунктов в другие районы было переселено 18,5 тыс. человек. В ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" приняли участие более 10 тыс. человек.

Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" предусмотрено бесплатное обеспечение жильем участников ликвидации последствий этой аварии, а также граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Федеральная целевая программа по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1995 - 1997 годах, одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 г. N 511, предусматривала строительство в 1995 - 1997 годах 1702,6 тыс. кв. метров жилья и обеспечение им 27,82 тыс. семей участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, из них 3,4 тыс. семей инвалидов и умерших инвалидов вследствие этой аварии.

В связи с неполным финансированием в 1995 - 1997 годах указанная федеральная целевая программа была выполнена на 29,9 процента. В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации срок ее реализации был продлен на 1998 - 2000 годы и в дальнейшем на 2001 год. Всего за 1995 - 2001 годы на реализацию программы было выделено 1246 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 768 млн. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом благоустроенное жилье общей площадью 622,1 тыс. кв. м получили 15 тыс. семей участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Однако в связи с увеличением численности таких семей и ростом количества инвалидов среди указанной категории граждан общее количество семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за этот период значительно увеличилось.

Обеспечение жильем граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, граждан, участвовавших в ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся загрязнению вследствие этой аварии, осуществлялось в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Федеральной целевой программе по защите населения Российской Федерации от воздействия последствий чернобыльской катастрофы на период до 2000 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. N 1112, и федеральной целевой программе "Социальная и радиационная реабилитация населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", на период до 2000 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1996 г. N 577. Однако в рамках этих федеральных целевых программ обеспечение жильем перечисленных категорий граждан носило частичный характер, так как программные мероприятия осуществлялись только в Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Курганской, Свердловской и Челябинской областях и не распространялось на граждан, имеющих право на бесплатное обеспечение жильем и проживающих за пределами территорий указанных субъектов Российской Федерации.

До настоящего времени отсутствовал механизм реализации льгот по бесплатному обеспечению жильем, предусмотренных законодательством Российской Федерации для граждан из подразделений особого риска.

В 2002 - 2010 годах частичное решение проблемы обеспечения жильем граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также граждан, участвовавших в ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на этом объединении, предусмотрено федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 637. В указанной федеральной целевой программе намечается улучшить жилищные условия 4256 семьям указанных категорий граждан. Однако в рамках этой федеральной целевой программы будут обеспечиваться жильем только граждане, проживающие в Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Курганской, Свердловской и Челябинской областях.

В то же время, по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на учете по состоянию на 1 января 2002 г. состоит 25373 семьи участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе 9 тыс. семей инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и умерших инвалидов.

Общее количество семей граждан, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, проживающих за пределами Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 3363 семьи.

В улучшении жилищных условий нуждаются 686 семей граждан, участвовавших в ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, эвакуированных (переселенных) и добровольно выехавших из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на этом производственном объединении, проживающих за пределами Курганской, Свердловской и Челябинской областей.

Не обеспечена жильем 1121 семья граждан из подразделений особого риска.

Всего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления состоит 30543 семьи граждан, относящихся к указанным категориям.

Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и граждане, вынужденные сменить место жительства вследствие этих аварий и катастроф, отнесены законодательством Российской Федерации к категориям граждан, обязательство по обеспечению жильем которых взяло на себя государство.

Выполнение государством этих обязательств относится к числу приоритетных проблем, решение которых предусматривается федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы.