Решение Верховного Суда РФ от 10.07.2002 N ГКПИ02-235 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании незаконными пунктов 1, 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 21.12.2001 N 883 "О мерах по защите российских производителей карамели">

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бекижевой О.Н. и Федорюка С.Ю. о признании незаконными пунктов 1, 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по защите российских производителей карамели" от 21 декабря 2001 г. N 883,

установил:

Правительством Российской Федерации 21 декабря 2001 г. принято Постановление N 883 "О мерах по защите российских производителей карамели". Этим Постановлением установлена на срок 2,5 года специальная пошлина на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации и классифицируемые кодами ТН ВЭД России 1704 90 710 0 (вареные конфеты с начинкой или без начинки) и 1704 90 750 0 (тоффи, карамели и аналогичные сладости), в размере 21 процента от таможенной стоимости, но не менее 0,18 евро за 1 килограмм (пункт 1). Предписано Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации уведомить в установленном порядке заинтересованные иностранные государства и Интеграционный комитет Евразийского экономического сообщества о введении специальной пошлины на товары в соответствии с пунктом 1 настоящего Постановления (пункт 3); Государственному таможенному комитету Российской Федерации осуществлять взимание специальной пошлины на товары, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (пункт 4).

Бекижева О.Н. и Федорюк С.Ю. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконными данных правовых норм. Заявление обосновано тем, что специальная пошлина является налогом и должна была устанавливаться федеральным законом, а не постановлением Правительства.

В судебное заседание Бекижева О.Н. и Федорюк С.Ю. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которому поручено представлять интересы в суде, не согласно с заявлением. Его представители Семенов Р.В. и Величко О.А. считают, что установленная указанным Постановлением Правительства специальная пошлина не относится к налоговым платежам.

Заслушав объяснения представителей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации, давшего заключение отказать в удовлетворении требования, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с Федеральным законом "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" специальные защитные меры - это меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации для свободного обращения на ее внутреннем рынке, которые применяет Правительство Российской Федерации посредством введения, в частности, специальной пошлины (ст. 2). Если в результате расследования, проведенного федеральным органом исполнительной власти, указанным в статье 3 настоящего Федерального закона, установлено, что импорт какого-либо товара осуществляется в Российскую Федерацию в таком возросшем количестве и в таких условиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, Правительство Российской Федерации может применить специальные защитные меры в отношении такого товара посредством введения импортных квот или специальных пошлин (п. 1 ст. 4). Срок действия специальных защитных мер может быть продлен Правительством Российской Федерации, если в результате повторного расследования установлено, что существенный ущерб отрасли российской экономики или угроза его причинения продолжает сохраняться, при условии, что отраслью российской экономики принимаются меры по адаптации к меняющимся экономическим условиям. Общий срок действия специальных защитных мер не должен превышать восемь лет (п. 3 ст. 6).

По смыслу приведенных правовых норм, право устанавливать специальную пошлину в защиту экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами законодатель предоставил Правительству Российской Федерации.

Установленную названным выше Постановлением Правительства Российской Федерации специальную пошлину нельзя отнести к налоговым платежам, поскольку она не обладает всеми необходимыми признаками и элементами налогового обязательства. Эта специальная пошлина имеет срочный характер, распространяется только на указанный вид товара и направлена на то, чтобы предотвратить наступление существенного ущерба отрасли российской экономики.

На основании Федерального закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", руководствуясь ст. ст. 14, 50, 194, 197 и 203 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, суд

решил:

отказать Бекижевой О.Н. и Федорюку С.Ю. в заявлении о признании незаконными пунктов 1, 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по защите российских производителей карамели" от 21 декабря 2001 г. N 883.

Решение может быть обжаловано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме.