V.1. Мероприятия Банка России по совершенствованию банковской системы и банковского надзора в 2003 году

V.1. Мероприятия Банка России

по совершенствованию банковской системы

и банковского надзора в 2003 году

Одним из ключевых условий эффективности государственной денежно - кредитной политики является развитие финансового посредничества, прежде всего банковского, основанного на повышении качества банковских услуг и общей эффективности банковского дела. Усиление роли банковского сектора в экономике, существенное улучшение качества функционирования самих кредитных организаций, совершенствование правовых основ банковской деятельности, а также банковского надзора должны быть ориентированы на лучшую международную практику.

Задачи развития банковского сектора и меры по их решению определены принятой Правительством Российской Федерации и Банком России "Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации".

Приоритеты модернизации банковского сектора требуют решения следующих задач:

- создание системы страхования вкладов;

- завершение подготовки к переходу кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности (МСФО) с 1 января 2004 года;

- подготовка и принятие пакета законодательных изменений, направленных на создание более благоприятных условий для банковской деятельности;

- оптимизация регулятивных и надзорных процедур Банка России.

Создание системы страхования вкладов требует принятия Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации". В рамках практических мероприятий по созданию системы страхования вкладов Банк России осуществит комплекс мер, позволяющих минимизировать риски создаваемой системы страхования, прежде всего путем предотвращения доступа в систему страхования финансово неустойчивых банков.

Предстоит завершить комплекс подготовительных мероприятий по внедрению международных стандартов в практику бухгалтерского учета и отчетности в кредитных организациях. Базовой предпосылкой введения МСФО должно стать принятие нового Федерального закона "О бухгалтерском учете". Соответствующие коррективы должны быть внесены также в налоговое законодательство. В ближайшие месяцы Банк России внесет в свои нормативные документы изменения, вытекающие из требований МСФО, с тем чтобы у кредитных организаций было достаточно времени на подготовку к практическому переходу на новые стандарты.

В 2003 году предстоит повысить требования к учредителям (участникам) кредитных организаций, установить требования по вопросам предоставления информации о финансовом положении, деятельности и деловой репутации учредителей (участников) в случае приобретения ими 10% и более акций (долей) кредитной организации. В этих целях будут внесены предложения по изменениям в Федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности".

Необходимо дальнейшее совершенствование процедур финансового оздоровления и ликвидации кредитных организаций, деятельности временных администраций, аттестации арбитражных управляющих (ликвидаторов) кредитных организаций. Предстоит внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации и законодательство о несостоятельности (банкротстве), направленные на обеспечение правовой защиты кредиторов, требования которых обеспечены залогом. Кроме того, в 2003 году будет продолжена работа над совершенствованием механизма капитализации долгов кредитной организации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

Дополнительный импульс развитию банковского сектора способно придать создание в 2003 году условий для снижения затрат, упрощения и сокращения продолжительности процедур, связанных с вхождением на рынок банковских услуг, получением разрешений на осуществление отдельных банковских операций, открытием филиалов и внутренних структурных подразделений кредитных организаций. Банк России подготовит предложения по изменению законодательства, направленные на упрощение процедур слияний, присоединений и преобразований кредитных организаций.

Общим направлением совершенствования процедур регулирования и надзора в 2003 году остается развитие содержательных подходов к оценке ситуации в банковской сфере и в конкретной кредитной организации.

Будут подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности", направленные на дальнейшее приведение правовых основ осуществления банковского регулирования и банковского надзора в соответствие с международными подходами.

Банком России будет проведена дальнейшая работа, направленная на оптимизацию системы обязательных нормативов. Предполагается внести предложения по определенному сокращению перечня обязательных нормативов, которые Банк России может устанавливать кредитным организациям, а также уточнить подходы к расчету отдельных нормативов.

Предстоит реализовать меры по развитию проактивной функции банковского надзора, включая дальнейшее совершенствование системы раннего предупреждения, базирующейся на данных документарного анализа, развитие надзора на консолидированной основе. Банк России будет обращать особое внимание на качественные параметры банковского капитала, что предполагает всестороннюю оценку финансового положения учредителей и приобретателей существенных долей (акций) в уставных капиталах кредитных организаций, предотвращение использования схем фиктивной капитализации кредитных организаций. Эффективное решение этих задач сопряжено с реализацией принципов, предусмотренных МСФО.

В целях содействия развитию кредитных операций банков с субъектами малого предпринимательства Банк России намерен упростить порядок оценки кредитных рисков и формирования резервов на возможные потери по небольшим ссудам.

Позитивным фактором укрепления рыночной дисциплины в банковской сфере станет подготовка Банком России предложений по уточнению перечня информации, публикуемой кредитными организациями.

В 2003 году Банк России подготовит предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах", предусматривающих, что утверждение годовых отчетов, включая бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков общества, распределение прибылей, определение источников покрытия убытков, производится общим собранием акционеров на основе данных, достоверность которых подтверждена аудитором.