3. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
3. Характеристика проблем, на решение которых направлена
программа профилактики
Официальный статистический учет и государственную статистическую отчетность по пожарам и их последствиям ведет Государственная противопожарная служба, порядок учета пожаров и их последствий определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности - МЧС России.
Соответствующим подзаконным актом является приказ МЧС России от 21.11.2008 N 714 "Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий".
В целях обустройства риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности важнейшее значение имеют не просто сведения об общем количестве событий, влекущих причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а непосредственно те события, на которые надзорный орган может административно влиять и обеспечивать достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией соответствующих рисков.
Статьей 25 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена неприкосновенность жилища.
Статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ также фактически ограничена государственная функция, связанная с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, в отношении жилых помещений жилых домов.
В соответствии с положениями Федерального закона N 69-ФЗ предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности в конкретных зданиях, помещениях, сооружениях. Преобладающее значение имеют данные о пожарах и их последствиях в соответствующей поднадзорной среде.
Сведения об обстановке с пожарами и их последствиями на поднадзорных объектах отображены в таблицах 4 - 6.
Таблица 4
Сведения об обстановке с пожарами и их последствиями
на поднадзорных объектах в 2020 году
Виды объектов
Пожары, ед.
Гибель, чел.
Поднадзорные объекты
16 675
306
из них объекты субъектов малого и среднего предпринимательства
13 302
214
% от общего количества на поднадзорных объектах
79,8
69,9
Таблица 5
Сравнительные сведения
об обстановке с пожарами и их последствиями на поднадзорных
объектах за 9 месяцев 2020 - 2021 гг.
Виды объектов
9 мес. 2020 г.
9 мес. 2021 г.
Пожары, ед.
Гибель, чел.
Пожары, ед.
Гибель, чел.
Поднадзорные объекты
9 738
158
10 185
142
из них объекты субъектов малого и среднего предпринимательства
4 802
85
5 059
55
% от общего количества на поднадзорных объектах
49,3
53,8
49,7
38,7
Таблица 6
Сравнительные сведения
об обстановке с пожарами и их последствиями на поднадзорных
объектах за 9 месяцев 2020 - 2021 гг. в разрезе субъектов
Российской Федерации
Субъект Российской Федерации
9 мес. 2020 г.
9 мес. 2021 г.
Кол-во пожаров, ед.
Погибло людей, чел.
Кол-во пожаров, ед.
Погибло людей, чел.
Республика Карелия
91
0
66
1
Республика Коми
84
1
71
0
Архангельская область
134
1
137
0
Ненецкий автономный округ
7
0
11
0
Вологодская область
130
0
144
0
Ленинградская область
121
0
155
0
г. Санкт-Петербург
251
8
314
2
Мурманская область
60
0
61
0
Новгородская область
63
1
64
1
Псковская область
43
2
35
1
Калининградская область
66
5
53
0
Белгородская область
78
3
96
3
Брянская область
75
0
56
0
Владимирская область
78
0
106
0
Воронежская область
122
0
130
2
Ивановская область
58
1
52
0
Калужская область
39
1
55
0
Костромская область
77
0
84
0
Курская область
53
0
55
0
Липецкая область
80
2
75
1
Московская область
424
5
443
11
Орловская область
48
1
57
1
Рязанская область
57
0
64
3
Смоленская область
55
0
49
0
Тамбовская область
58
0
56
0
Тверская область
117
1
100
4
Тульская область
54
1
53
0
Ярославская область
119
0
148
2
г. Москва
402
13
529
5
Республика Башкортостан
324
7
285
4
Республика Марий Эл
49
1
62
0
Республика Мордовия
46
0
50
0
Республика Татарстан
152
5
178
1
Удмуртская Республика
91
1
100
1
Чувашская Республика - Чувашия
61
0
60
0
Пермский край
213
8
198
4
Кировская область
130
2
154
0
Нижегородская область
159
2
196
0
Оренбургская область
116
3
125
2
Пензенская область
61
0
72
1
Самарская область
195
1
252
4
Саратовская область
136
2
171
0
Ульяновская область
77
1
91
1
Курганская область
80
0
70
3
Свердловская область
205
0
224
4
Тюменская область
124
2
98
1
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
154
4
131
3
Ямало-Ненецкий автономный округ
85
0
101
4
Челябинская область
276
1
276
6
Республика Адыгея
21
0
25
0
Республика Калмыкия
28
0
34
0
Республика Крым
61
4
66
0
г. Севастополь
19
0
17
0
Краснодарский край
243
3
241
4
Астраханская область
45
1
71
0
Волгоградская область
148
4
143
1
Ростовская область
174
3
155
3
Республика Дагестан
110
0
116
8
Кабардино-Балкарская Республика
37
0
44
0
Карачаево-Черкесская Республика
23
1
13
1
Республика Северная Осетия - Алания
56
0
42
1
Республика Ингушетия
28
0
23
1
Чеченская Республика
48
0
62
0
Ставропольский край
149
2
110
2
Республика Алтай
22
0
38
0
Республика Тыва
34
2
39
0
Республика Хакасия
51
0
52
0
Алтайский край
235
2
164
2
Красноярский край
353
8
275
7
Иркутская область
244
3
253
2
Кемеровская область - Кузбасс
211
6
176
2
Новосибирская область
203
2
245
4
Омская область
134
4
149
1
Томская область
130
14
142
2
Республика Бурятия
122
5
113
2
Республика Саха (Якутия)
123
0
138
1
Забайкальский край
102
0
118
2
Камчатский край
35
2
36
0
Приморский край
249
5
293
5
Хабаровский край
245
0
282
3
Амурская область
101
0
86
2
Магаданская область
31
0
29
0
Сахалинская область
63
0
84
2
Еврейская автономная область
14
0
21
1
Чукотский автономный округ
9
0
6
0
Специальные управления ФПС ГПС
59
1
71
7
Основной причиной возникновения пожаров в зданиях и сооружениях является неосторожное обращение с огнем. По этой причине произошло 39 264 пожара (АППГ - 43 040, снижение на 8,8%), в том числе неосторожность при курении - 12 203 (АППГ - 1 204, рост на 0,3%).
Значительное количество пожаров произошло из-за аварийных режимов работы электрических сетей и оборудования - 40 648 пожаров (АППГ - 35 736, рост на 13,7%), а также нарушения правил устройства и эксплуатации печного оборудования - 18 951 (АППГ - 17 192, рост на 10,2%).
Сведения о пожарах и их последствиях по классам функциональной пожарной опасности объектов защиты в соответствии с их классификацией по функциональной пожарной опасности, установленной статьей 32 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приведены в таблице 7.
Таблица 7
Сведения о пожарах и их последствиях по классам
функциональной пожарной опасности объектов пожаров
Класс функциональной пожарной опасности зданий
Кол-во пожаров, ед.
Погибло людей, чел.
Травмировано людей, чел.
Прямой ущерб, руб.
Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные
32 727
2 855
1687
1 878 890 914
Ф1.3 - многоквартирные жилые дома
24 631
2 084
2419
728 656 659
Ф5.2 - складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещений
7 378
94
147
1 633 256 894
Ф5.1 - производственные здания, сооружения, производства и лабораторные помещения, мастерские
2 724
66
92
1 414 531 800
Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани
2 221
22
28
74 213 146
Ф5.3 - здания сельскохозяйственного назначения
1 432
18
30
258 897 028
Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдельного общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов
314
17
40
23 523 840
Ф3.1 - здания организаций торговли
2 084
14
82
679 248 854
Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специальных домов престарелых и интернатов (неквартирные), больниц, спальных корпусов образовательных организаций с наличием интернатов
190
9
14
30 983 747
Ф4.3 - здания органов управления, проектно-конструкторских организаций, информационно- и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов
597
7
23
56 798 704
Ф3.2 - здания организаций общественного питания
557
1
15
62 843 660
Ф3.4 - поликлиники и амбулатории
94
1
0
4 647 611
Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций
161
0
8
23 364 933
Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей
197
0
7
8 642 494
Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования
55
0
3
1 260 466
Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки с расчетным числом мест в закрытых помещениях.
63
0
3
26 812 492
Ф2.3 - здания учреждений, театров, кинотеатров, концертных залов, клубов, цирков, спортивных сооружений с трибунами, библиотек на открытом воздухе
35
0
2
1 347 075
Ф3.3 - вокзалы
16
0
0
829 078
Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях
15
0
0
9 000 000
Ф2.4 - здания учреждений, музеев, выставок, танцевальных залов и других подобных учреждений на открытом воздухе