Раздел II. Описание текущего развития профилактической деятельности Россельхознадзора в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна

Во исполнение статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в 2018 году приказом Россельхознадзора от 13.07.2018 N 729 утверждена ведомственная программа комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - Программа).

В рамках реализации Программы Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий.

При поступлении в территориальные управления сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям было объявлено 1 117 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Приказом Россельхознадзора от 07.10.2016 N 744 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю. Указанный перечень размещен на официальном сайте Россельхознадзора.

Соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований затруднялось отсутствием полноценной законодательной базы и области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна.

Также одним из острых проблемных вопросов как для контролируемых, так и для проверяющих лиц являлось то, что все основные реализующиеся нормативные акты по порядку учета зерна и продуктов переработки зерна и отраслевые формы учетных документов хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятий утверждены еще приказом Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 08.04.2002 N 29 "Об утверждении Порядка учета зерна и продуктов его переработки", которая была упразднена постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 708 "Об упразднении Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации".

Контролируемые лица, занятые производством, хранением и переработкой зерна, до сих пор руководствовались потерявшими актуальность нормативными документами.

Необходимо отметить, что в конце 2020 года был принят Федеральный закон от 30.12.2020 N 520-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О зерне" и статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон).

Закон устанавливает правовые основы государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.

Кроме того Законом предусмотрено внедрение государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов его переработки (далее - Система). Система позволит обеспечить полную прослеживаемость зерновой продукции по всей цепи производства от подготовки к ведению полевых работ до выпуска переработанного продукта.

В результате внедрения Системы в работу прекратится практика занижения характеристик зерна при его приобретении у сельскохозяйственных товаропроизводителей, следствием которой являлось сокращение доходов производителей зерна, снижение налогооблагаемой базы, повышение риска вовлечения в оборот зерна, не соответствующего требованиям по качеству и безопасности и представляющего опасность для населения и сельскохозяйственных животных. В части экспорта зерна Система позволит снизить нагрузку на участников внешнеэкономической деятельности, в том числе их финансовые издержки и административные барьеры.

С целью исполнения положений Закона разработан План-график подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 30 декабря 2020 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О зерне" и статью 14 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко 13.02.2021 N 1364п-П11.