I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

1. Усиление роли профилактических мероприятий в контрольно-надзорной деятельности в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2021 году осуществляется путем реализации требований постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного закон контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В целях профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ приказом Росалкогольрегулирования от 18.12.2020 N 409 утверждена Ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2021 год (далее - Ведомственная программа профилактики).

В соответствии с частью 6 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ в 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря 2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные Федеральным законом N 248-ФЗ, без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно части 7 статьи 44 Федерального закона N 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.

На основании изложенного, внесение изменений в Ведомственную программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 2021 год, утвержденную приказом Росалкогольрегулирования от 18.12.2020 N 409, не осуществлялось.

2. В целях реализации Ведомственной программы профилактики Росалкогольрегулированием осуществлялись профилактические мероприятия для всех категорий подконтрольных субъектов (объектов) в соответствии с планом-графиком мероприятий на 2021 год, направленные на комплексную профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - план-график). Сведения о результатах профилактических работ приведены в Таблице 1.

Таблица 1

В рамках выполнения план-графика за 9 месяцев 2021 года проведено 15604 профилактических мероприятия (в том числе центральным аппаратом - 5700 профилактических мероприятий) в отношении 7700 подконтрольных субъектов, которые включали проведение разъяснительной работы путем проведения публичного обсуждения изменений обязательных требований, совершенствования контрольно-надзорной деятельности, обобщений правоприменительной практики с подконтрольными субъектами, вынесение предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, размещение на официальном сайте Росалкогольрегулирования разъяснений требований законодательства Российской Федерации, вопросов с ответами, подготовка и направление в адрес подконтрольных субъектов ответов на вопросы, разъяснений требований действующего законодательства и прочее.

Согласно плану-графику проведения Росалкогольрегулированием и его территориальными органами публичных мероприятий с подконтрольными субъектами на 2021 год за 9 месяцев 2021 года проведено 28 публичных мероприятий (в том числе центральным аппаратом - 1 публичное мероприятие).

В целях подведения итогов публичных мероприятий, определения их эффективности и полезности обеспечено заполнение участниками публичного мероприятия специальных анкет в электронном виде непосредственно после завершения мероприятия. Анализ заполненных анкет позволяет сделать вывод о целесообразности дальнейшего проведения публичных мероприятий. Проведение указанных мероприятий на постоянной основе позволяет доступно разъяснить участникам алкогольного рынка систему обязательных требований, ответить на интересующие их вопросы, тем самым способствуя предупреждению правонарушений.

За 9 месяцев 2021 года было подготовлено и направлено в адрес поднадзорных субъектов 7399 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, из которых 5302 (или 71,7%) исполнено. При этом при последующем проведении контрольно-надзорных мероприятий количество правонарушений у подконтрольных субъектов, в адрес которых были направлены предостережения, заметно сокращается, что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего применения указанного инструмента.

Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 30.11.2016 N 408 "Об организации работы по разработке перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в январе 2021 года актуализированы Перечни нормативных правовых актов и размещены на официальном сайте Росалкогольрегулирования. В декабре 2021 года данные перечни актуализированы в связи с внесением изменений в статью 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", определяющую основы федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обзор практики осуществления контрольно-надзорной деятельности Росалкогольрегулированием за 2020 год с анализом причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и перечнем мер, которые необходимо предпринимать поднадзорным субъектам в целях предотвращения допущения правонарушений, разработан, утвержден и размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования в марте 2021 года.

В государственной автоматизированной информационной системе "Управление" и на официальном сайте Росалкогольрегулирования в установленные сроки подготовлены, утверждены и размещены сводная статистическая отчетная форма N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 1 полугодие 2021 года и доклад "Об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в 2020 году".