<Письмо> Минэнерго России от 20.10.2021 N 07-5565 <По вопросу контроля ЕТО>

Департамент развития электроэнергетики рассмотрел письмо по вопросу осуществления муниципального контроля за единой теплоснабжающей организацией (далее - обращение, ЕТО) и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400 (далее - Положение), Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Следует отметить, что обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий на Минэнерго России не возложена.

В связи с чем Минэнерго России вправе давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий, однако указанные разъяснения носят рекомендательный характер.

Согласно части 1 статьи 23.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) за исполнением ЕТО обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется муниципальный контроль.

В соответствии с частью 3 статьи 23.7 Закона о теплоснабжении, регламентирующей требования к деятельности ЕТО в ценовых зонах теплоснабжения, ЕТО обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения.

При этом подобная обязанность ЕТО в отношении поселений, городских округов, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения не установлена.

Статьями 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определяются вопросы местного значения городского, сельского поселения и муниципального, городского округа, а не перечень полномочий органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления установлены статьей 17 Закона N 131-ФЗ. В соответствии с пунктом 4.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

С учетом изложенного, по мнению Департамента развития электроэнергетики, муниципальный контроль за исполнением ЕТО обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения осуществляется только в поселениях, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения.

Заместитель директора

Департамента развития электроэнергетики

Г.Э.ПОПОВ