Параграф 1.9. Выдача доверенности

Несовершеннолетние граждане действуют в имущественных отношениях с помощью своих законных представителей, в качестве которых выступают родители, усыновители, опекуны (попечители), приемные родители и патронатные воспитатели, а при устройстве детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - такие организации.

В то же время не во всех имущественных отношениях несовершеннолетние, когда это право им предоставлено, могут участвовать лично, и не во всех отношениях такое участие может быть реализовано законными представителями ребенка. Таким образом, для совершения сделок, затрагивающих имущественные права и интересы ребенка, иногда возникает необходимость привлечь представителя, не являющегося законным представителем несовершеннолетнего, а действующего на основании доверенности или специально заключаемого договора.

Следует выделить два возможных варианты замены действий несовершеннолетнего (его законного представителя) действиями представителя: поручение совершения юридических действий, включая сделки, представителю по доверенности и заключение договора доверительного управления с передачей ценного движимого и недвижимого имущества доверительному управляющему в случае необходимости постоянного управления им на основании договора доверительного управления имуществом либо управления наследственным имуществом.

В первом случае на совершение сделки или иных юридических действий представителю выдается доверенность, во втором случае подлежит заключению договор доверительного управления имуществом, учредитель которого регламентирован законом и для управления ценным движимым и недвижимым имуществом (ООиП), и для управления наследственным имуществом (нотариус или исполнитель завещания).

В соответствии с частью 2 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение ООиП требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

Следует учитывать разъяснения Федеральной нотариальной палаты по этому вопросу, основанные на практике вышестоящих судов Российской Федерации (Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ по толкованию норм ГК РФ, СК РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Федеральная нотариальная палата разрешает вопрос, относится ли урегулированный ФЗ "Об опеке и попечительстве" порядок выдачи доверенностей с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав подопечных, помимо опекунов и попечителей, к таким категориям законных представителей несовершеннолетних граждан, как родители (усыновители).

Делается вывод, что обозначенный порядок выдачи доверенностей распространяется не только на случаи, когда над несовершеннолетним лицом установлена опека или попечительство, но и на случаи, когда законными представителями несовершеннолетнего лица выступают его родители или усыновители, исходя из следующих обстоятельств.

Имущественные отношения между родителями и детьми, а также усыновителями и усыновленными, приравненными к родственникам по происхождению (пункт 1 статьи 137 СК РФ), регулируются семейным законодательством (статья 2 СК РФ). Однако СК РФ не регламентирует в достаточной степени права и обязанности родителей по управлению (в том числе по распоряжению) имуществом детей. В связи с этим статьей 60 СК РФ (абзац 3 пункта 3) определено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного. Следовательно, управление родителями и усыновителями имуществом ребенка осуществляется по правилам статьи 37 ГК РФ "Распоряжение имуществом подопечного".

Положениями статьи 37 (абзац 2 пункта 2) ГК РФ предусмотрено, что порядок управления имуществом подопечного определяется ФЗ "Об опеке и попечительстве". Таким образом, норма статьи 37 (абзац 2 пункта 2) ГК РФ является по своему содержанию отсылочной, поскольку содержит указание на регламентацию порядка управления имуществом несовершеннолетнего специальным ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Соответственно, управление имуществом несовершеннолетних детей их родителями (усыновителями) регулируется нормами, установленными специальным федеральным законом для опекунов и попечителей при осуществлении ими управления имуществом подопечных. В сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних граждан их родители и усыновители приравнены к опекунам и попечителям.

Данный вывод согласуется с позицией ВС РФ, изложенной в мотивировочной части решения от 15 августа 2007 г. N ГКПИ07-737, где указывается, что на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка распространяются правила о необходимости получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Учитывается и позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой приоритетными для применения признаны нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений (Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. N 13-П).

Необходимость регламентации вопросов управления имуществом несовершеннолетних специальным федеральным законом, несмотря на то, что наличествует соответствующая норма ГК РФ (статья 37), регулирующая вопросы распоряжения имуществом подопечного, вызвана более широким по сравнению с понятием "распоряжение имуществом" понятием "управление имуществом". Если право распоряжения имуществом означает возможность определения его "юридической судьбы": отчуждение, сдача внаем, в залог и т.д., то правомочие по управлению имуществом - это возможность совершения с ним любых юридических и фактических действий (пункт 2 статьи 1012 ГК РФ).

Поскольку управление имуществом подопечного включает в себя совершение юридических и фактических действий с имуществом подопечного в его интересах (пункт 2 статьи 1012 ГК РФ), Федеральная нотариальная палата разъясняет, что выдача доверенности на совершение действий с имуществом несовершеннолетнего лица является элементом управления его имуществом.

Таким образом, доверенность с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетнего лица, являющаяся действием по управлению его имуществом, исходя из положений статьи 60 СК РФ (абзац 3 пункта 3) и статьи 37 ГК РФ (абзац 2 пункта 2), выдается в порядке, предусмотренном ФЗ "Об опеке и попечительстве" (часть 2 статьи 21), - при наличии предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

При рассмотрении вопроса о порядке выдачи доверенностей несовершеннолетними лицами в возрасте от 14 до 18 лет с полномочиями, затрагивающими осуществление их имущественных прав, представляется необходимым отметить следующее.

Законные представители в гражданско-правовых отношениях действуют от имени несовершеннолетних в возрасте до 14 лет (пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 32 ГК РФ); несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет действуют от своего имени, но с согласия законных представителей (пункт 1 статьи 26, пункт 2 статьи 33 ГК РФ).

Представляется необоснованным, исходя только из буквального толкования части 2 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", распространять указанную норму лишь на случаи выдачи доверенностей от имени детей, не достигших возраста 14 лет. Положения части 2 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" должны рассматриваться в единстве с положениями части 3 этой статьи.

В норме, предусмотренной частью 3 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", определен порядок предоставления ООиП предварительного разрешения, в том числе и на выдачу доверенности, затрагивающей имущественные права несовершеннолетнего лица. При этом указанный порядок распространен не только на опекунов, но и на попечителей, чей правовой статус предполагает не совершение действий от имени подопечного, а выдачу согласия на совершение определенных действий самим подопечным.

Этим подходом руководствуется и Федеральная нотариальная палата, соответственно, выдача доверенности с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетнего лица (от имени несовершеннолетнего его законными представителями или самим несовершеннолетним лицом в возрасте от 14 до 18 лет с согласия законных представителей), без получения предварительного разрешения органов опеки и попечительства не согласуется с требованиями действующего законодательства <10>.

--------------------------------

<10> Письмо ФНП от 03.10.2011 N 1862/07-17 "О порядке оформления доверенностей с полномочиями, затрагивающими осуществление имущественных прав несовершеннолетних детей".

Спорным является вопрос, всегда ли требуется согласие законных представителей несовершеннолетнему, достигшему 14 лет, для выдачи им доверенности на совершение сделок или иных действий от его имени или это зависит от предмета поручения, предусмотренного в доверенности, и способности несовершеннолетнего в силу пункта 2 статьи 26 ГК РФ совершать ряд сделок самостоятельно, без согласия родителей (усыновителей, попечителя) и, соответственно, без предварительного разрешения ООиП.

ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматривает общее правило без уточнения, кто именно выдает доверенность от имени ребенка: он сам или его законные представители. В соответствии с частью 3 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" в случаях выдачи доверенности от имени подопечного требуется предварительное разрешение ООиП.

В случае, когда несовершеннолетний, достигший четырнадцатилетнего возраста, выдает доверенность на совершение сделки, которую вправе заключить самостоятельно без помощи родителей (усыновителей, попечителя), например, получение заработка, стипендии и распоряжение ими, внесение вклада в банк и распоряжение им, ему требуется предварительное разрешение ООиП. В то время как предварительное разрешение ООиП выдают по заявлениям законных представителей на сделки и действия, требующие участия самих законных представителей несовершеннолетних (статьи 26, 28, 37 ГК РФ, пункт 1 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

На возможность выдачи доверенности несовершеннолетним, достигшим 14 лет, для осуществления от его имени сделок и действий, которые ребенок вправе совершить самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя и тем более без предварительного разрешения ООиП, указывает и порядок оформления доверенностей, предусмотренный ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 185 ГК РФ письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. В соответствии с пунктом 3 статьи 185.1. ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

Исходя из данных положений, следует признать возможность выдачи самим несовершеннолетним, достигшим 14 лет, другому лицу доверенности на совершение от имени ребенка сделок и действий, которые он вправе совершать самостоятельно без разрешения родителей, усыновителей, попечителя и без предварительного разрешения ООиП, например, для получения заработной платы, стипендии, внесения вклада в банк и распоряжения им. В этих случаях ребенку не может быть отказано в оформлении (удостоверении) доверенности в порядке, предусмотренном ГК РФ.

В остальных случаях несовершеннолетний может выдавать доверенность для представления его интересов по заключению сделок и совершению иных действий только с согласия законных представителей и предварительного разрешения ООиП.

При рассмотрении вопроса о согласовании выдачи доверенности от имени несовершеннолетнего иному лицу, чем законный представитель, необходимо внимательно относиться к предмету поручения, сроку, на который выдается доверенность, для того чтобы представитель не приобретал общие права действовать от имени ребенка за пределами тех запретов и ограничений, что установлены правилами о дееспособности несовершеннолетнего и контроле ООиП за сделками и действиями в отношении имущества ребенка.

Однако положения нормы части 2 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" не содержат конкретные полномочия, для включения которых в доверенность, выдаваемую от имени несовершеннолетнего лица, необходимо получить предварительное разрешение ООиП.

Федеральная нотариальная палата предлагает следующий подход, согласно которому положения частей 1 и 2 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" необходимо рассматривать во взаимосвязи с учетом отношений, которые регулирует данная статья. Следовательно, предварительное разрешение ООиП на выдачу доверенности от имени несовершеннолетних требуется только в том случае, если содержащиеся в ней полномочия носят имущественный характер и могут повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего (например, совершение сделок по отчуждению имущества, в том числе обмен, дарение имущества, сдача его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог и т.д.). Соответственно, для выдачи доверенности от имени несовершеннолетнего лица, содержащей полномочия на приобретение имущества и имущественных прав несовершеннолетним, предварительного разрешения ООиП не требуется <11>.

--------------------------------

<11> Письмо ФНП от 19.03.2013 N 520/06-10 "О необходимости получения предварительного разрешения органа опеки и попечительства в случае выдачи доверенности от имени несовершеннолетнего лица, содержащей полномочия на приобретение имущества и имущественных прав несовершеннолетним".

Согласно Методическим рекомендациям по удостоверению доверенностей <12> нотариальное удостоверение доверенности, совершаемой несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляется с письменного согласия их законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей (пункт 1 статьи 26 ГК РФ).

--------------------------------

<12> Письмо ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3 "О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей" (вместе с "Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей", утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16).

Согласие законных представителей на выдачу несовершеннолетними доверенности не требуется только в случаях, когда доверенность выдается на передачу полномочий, которые они могут осуществлять самостоятельно, например, на совершение мелких бытовых сделок, распоряжение заработком, стипендией и другими доходами (п. 2 ст. 26 ГК РФ).

Согласие законного представителя несовершеннолетнего лица в возрасте от 14 до 18 лет на совершение доверенности может быть выражено как в тексте самой доверенности, так и в виде отдельного, нотариально удостоверенного документа. Согласие на выдачу доверенности должно быть дано до ее удостоверения. При этом в тексте удостоверительной надписи, совершаемой нотариусом на доверенности, указывается на наличие такого согласия.

Необходимо учитывать особенности выдачи доверенности для защиты прав несовершеннолетнего в суде. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают в суде их законные представители (статьи 37, 52 ГПК РФ, статья 64 СК РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений (пункт 4 статьи 37 ГПК РФ). В частности, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 21 ГК РФ, пунктом 3 статьи 26 ГК РФ, пунктом 1 статьи 27 ГК РФ, пунктом 2 статьи 56 СК РФ, пунктом 3 статьи 62 СК РФ. Например, при защите прав и законных интересов автора произведения, по делам, возникающим из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком или иным доходом.

Если несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет в силу закона вправе самостоятельно выступать в судебном процессе, доверенность на ведение дел в суде может быть выдана им самостоятельно, в иных случаях - с согласия законных представителей и предварительного разрешения ООиП.

От имени несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, доверенности выдают их родители, усыновители или опекуны (пункт 1 статьи 28 ГК РФ) с предварительного разрешения ООиП.

В доверенности, выдаваемой законными представителями на совершение сделок по распоряжению имуществом, рекомендуется определять конкретный предмет и объект сделки с имуществом подопечного (несовершеннолетнего, не достигшего возраста 14 лет) <13>.

--------------------------------

<13> Письмо ФНП от 22.07.2016 N 2668/03-16-3 "О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей" (вместе с "Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей", утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол N 07/16).