Параграф 1.2. Национальное законодательство Российской Федерации

В свою очередь, Конституция Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (статья 67.1).

Указом Президента Российской Федерации период с 2018 года по 2027 год объявлен Десятилетием детства <1>. Правительством Российской Федерации утвержден План основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства <2>. В рамках плана предусмотрено развитие и совершенствование системы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в части организации, структуры, полномочий, в том числе определение порядка организации реализации полномочий органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

--------------------------------

<1> Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства"//"Российская газета", N 115, 30.05.2017.

<2> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 N 122-р "Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года"//"Собрание законодательства РФ", 01.02.2021, N 5, ст. 914.

Основы правового регулирования имущественных отношений с участием несовершеннолетних в Российской Федерации, которые необходимо знать и применять в деятельности ООиП при решении вопроса о выдаче предварительного разрешения на юридические действия, затрагивающие имущественные права и интересы несовершеннолетних, составляют следующие нормативные правовые акты:

- ГК РФ, нормы которого определяют виды дееспособности несовершеннолетних, особенности участия детей в различных гражданских правоотношениях (статьи 20, 21, 26 - 28, 31, 33, 35 - 40, 152.1, 167, 172, 175, 292 части 1 ГК РФ; статьи 575, 679, 786, 1073 - 1075, 1087, 1088, 1089 части 2 ГК РФ; статьи 1117, 1124, 1142, 1143, 1145, 1149, 1157, 1166, 1167, 1199 части 3 ГК РФ);

- СК РФ, нормы которого закрепляют различные права несовершеннолетних, включая имущественные права, способы их защиты, особенности осуществления и защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей в зависимости от формы устройства ребенка (статьи 8 - 9, глава 11, статьи 65, 80, главы 18 - 22 СК РФ);

- ФЗ "Об опеке и попечительстве", нормы которого регулируют правовой режим имущества подопечных (глава 4);

- постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", содержащее "Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", "Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", "Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", "Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных".

Общие положения о содействии ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов закрепляются в ФЗ от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка <3>.

--------------------------------

<3> ФЗ от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст. 7)//Консультант Плюс.

Необходимо отметить специальные нормативные акты, предусматривающие гарантии защиты имущественных прав детей в различных сферах:

- ФЗ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", нормы которого закрепляют правила для оформления и регистрации сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетних;

- ФЗ от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", нормы которого регулируют особенности приобретения жилых помещений в домах жилищных строительных кооперативов с использованием средств государственных гарантий;

- ФЗ от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", нормы которого регулируют особенности участия в исполнительном производстве несовершеннолетних;

- ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", нормы которого устанавливают гарантии права несовершеннолетних на жилое помещение, приобретаемое на средства материнского (семейного капитала);

- ЖК РФ, нормы которого регулируют отдельные виды имущественных прав несовершеннолетних на жилые помещения (статьи 31, 36, 57, 69, 70, 72, 91, раздел V);

- ФЗ от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", нормы которого устанавливают специальные гарантии защиты прав участников долевого строительства жилых помещений;

- ГПК РФ, нормы которого регулируют судебные процедуры эмансипации несовершеннолетних, ограничения права ребенка распоряжаться своим заработком, стипендией и иным доходом, судебный порядок обращения взыскания на имущество; гражданскую процессуальную дееспособность несовершеннолетних;

- Земельный кодекс Российской Федерации, нормы которого закрепляют особые имущественные гарантии для семей с детьми и для несовершеннолетних в области земельных отношений (статьи 28, 47, 98);

- ФЗ от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", нормы которого регулируют особенности залога объектов недвижимого имущества, основания и порядок обращения взыскания на недвижимое имущество;

- ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", нормы которого устанавливают дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот;

- Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", нормы которого определяют понятия места жительства и места пребывания;

- Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", нормы которого закрепляют гарантии имущественных прав детей при приватизации жилых помещений (статьи 2, 7, 11);

- постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Основы участия детей в имущественных отношениях заложены именно в гражданском законодательстве, в котором определяются понятия правоспособности, дееспособности, закрепляются виды дееспособности в зависимости от достижения гражданином определенного возраста, раскрываются этапы дееспособности по критериям способности совершать те или иные сделки, юридические действия, нести ответственность за совершение указанных действий.

В то же время правовое регулирование некоторых видов имущественных отношений, общие положения о которых закрепляются в гражданском законодательстве, является более комплексным и требует применения нормативных актов различных отраслей законодательства, не только гражданского, но и земельного, жилищного. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации земельное, жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые взаимоотношения между детьми и родителями (иными законными представителями), включая имущественные права детей в семье, приемной, патронатной семье, отношения по опеке и попечительству регулируются также нормами семейного законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, защита семьи, материнства, отцовства и детства, семейное законодательство включены в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В связи с особенностями правового регулирования имущественных отношений с участием несовершеннолетних граждан рекомендуется использование комплексного подхода, учитывающего:

- федеральную и региональную структуру законодательства в области имущественных прав и интересов детей;

- приоритеты действия нормативных актов разного уровня (федерального и регионального) в зависимости от предметов ведения, распределение которых проведено в Конституции Российской Федерации (статьи 71, 72, 73, 76);

- недопустимость противоречия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральным нормативным актам;

- особенности регулирования отдельных имущественных прав детей на региональном уровне, включая предоставление в субъектах Российской Федерации дополнительных гарантий несовершеннолетним или отдельным категориям несовершеннолетних, в частности детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам, семьям, имеющим детей;

- наличие общего и специального правового регулирования в зависимости от области имущественных отношений и правила действия специальных правовых актов.

Исходя из сложной структуры и комплексности законодательства, регулирующего имущественные права и интересы несовершеннолетних, должны применяться федеральные нормативные акты и по предметам совместного ведения - нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.