2. Основные виды и причины возможных чрезвычайных ситуаций, иные угрозы для сохранности и безопасности документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов

Основные виды чрезвычайных ситуаций можно разделить на три группы.

2.1. Чрезвычайные ситуации техногенного характера - промышленные аварии и катастрофы (радиационные, химические, биологические, гидродинамические), аварии на электроэнергетических, на коммунальных системах, обрушение зданий, пожары, взрывы, транспортные аварии.

Такие чрезвычайные ситуации являются наиболее распространенными. Они могут возникать как в мирное, так и в военное время. В военное время чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают вследствие применения современных средств поражения, дополнительных поражающих факторов в виде ударной волны взрывов, заражения людей и территории отравляющими веществами и другими.

Наиболее характерными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера в архивах могут быть:

- высокая степень износа основных производственных фондов и систем жизнеобеспечения;

- несоответствие стандартов и норм безопасности производства современному уровню техники и технологии;

- несоблюдение требований нормативных документов при разработке проектной документации;

- нарушение производственной и технологической дисциплины; нарушение норм и правил при проведении строительных, ремонтных и других технических работ в здании архива;

- нарушение правил, инструкций эксплуатации здания архива, его инженерных систем, правил пожарной безопасности.

Причинами также могут быть диверсии и террористические акты (как в мирное, так и в военное время), военные конфликты и их последствия.

Факторами риска для архивов и архивных документов могут быть:

- опасные производственные объекты, расположенные вблизи архива, в т.ч. железные и автомобильные дороги, по которым могут перевозиться грузы, представляющие угрозу для архива;

- рост числа и сложности технологических систем;

- экстремальные погодные условия.

2.2. Чрезвычайные ситуации природного характера - опасные природные явления и процессы (геологические, гидрологические, метеорологические), т.е. землетрясения, наводнения, а также природные пожары. Причинами могут быть, в основном, климатические условия и сейсмическая обстановка в районе расположения архива (сезонные дожди, шторма, снегопады, сильные морозы, ветра, особенности почвы и т.п.).

В военное время чрезвычайные ситуации природного характера также осложнялись бы последствиями применения современных средств поражения.

2.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации - инфекционные заболевания людей (эпидемии), сельскохозяйственных животных и растений, а также противоправные действия различных групп населения и отдельных лиц (незаконные митинги, беспорядки, проникновение в архив посторонних людей).

Последствиями могут быть хищение или порча документов и имущества архива. Фактором риска здесь может быть, например, снятие охраны здания архива.

2.4. Чрезвычайные ситуации грозят материальным, экономическим, моральным и иным ущербом для архивных учреждений. В результате могут возникнуть обстоятельства, при которых:

а) невозможно выполнение в полном объеме возложенных на архив задач и функций в соответствии с требованиями "Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях", утвержденных приказом Росархива от 02.03.2020 N 24 <7>, а также иных нормативных правовых актов, в т.ч. функций Росархива, в ведении которого находятся федеральные архивы;

--------------------------------

<7> Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях", утвержденных приказом Росархива от 02.03.2020 N 24. Режим доступа: URL: https://archives.gov.ru/documents/rules/pravila-2020.shtml (дата обращения: 28.09.2021).

б) создается угроза жизни и здоровью работников архива;

в) создается угроза повреждения зданий, помещений архива и утраты, повреждения архивных документов;

г) создается угроза дезорганизации управления.

2.5. При наступлении чрезвычайной ситуации руководство архива немедленно (по телефону или лично) сообщает об этом руководству Росархива. В соответствии с "Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 11.01.2021 N 2, направляется соответствующая информация в МЧС России:

- по форме 1/ЧС - донесение об угрозе ЧС;

- по форме 2/ЧС - донесение о факте ЧС;

- по форме 3/ЧС - донесение о мерах защиты населения и ведения аварийно-спасательных работ.

Решение о наступлении чрезвычайной ситуации принимается директором архива (или лицом, его замещающим) по согласованию с руководством вышестоящего органа управления архивным делом в соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3. настоящих Рекомендаций.

Переход на работу в режиме чрезвычайной ситуации оформляется приказом директора архива.

2.6. Работники, занятые охраной здания архива, обеспечением его пожарной безопасности, контролем за работой систем жизнедеятельности, ответственные за сохранность документов, обязаны выполнять свои функции в соответствии с установленным для них приказом директора архива режимом.