Развитие туризма

Туристский сектор является одной из самых перспективных отраслей с точки зрения потенциального вклада в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В соответствии со Стратегией развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 369-р, целью развития туризма на территории округа является увеличение суммарного вклада туристской индустрии субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в валовой внутренний продукт, увеличение притока иностранных туристов, создание условий для замещения импорта туристских услуг, комплексное развитие туризма и увеличение его вклада в достижение показателей социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа с учетом принципов устойчивого развития.

Основными направлениями развития туризма являются:

формирование условий для создания конкурентоспособного туристского продукта и повышения качества туристских услуг;

создание новых и повышение качества существующих национальных туристских маршрутов;

создание и развитие современной туристской инфраструктуры на туристских территориях округа;

поддержка развития предпринимательства в индустрии туризма и гостеприимства с использованием отраслевых мер поддержки и мер поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

продвижение туристских территорий и туристских продуктов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, на российском и международном рынках;

обеспечение безопасности туристов и эксплуатации объектов туристской инфраструктуры;

развитие отраслевой системы подготовки кадров и привлечения специалистов для сферы туризма;

создание и развитие системы управления в сфере туризма в Северо-Кавказском федеральном округе;

вовлечение местного населения в формирование туристского продукта и мероприятия по сохранению культурно-исторического наследия, развитию сельского и этнического туризма;

учет при реализации туристских инфраструктурных проектов экологической емкости туристских территорий, выбор экологически устойчивых решений при развитии всех видов туризма.

К приоритетным видам туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа относятся: санаторно-курортный туризм, экологический туризм, активный отдых и культурно-познавательный туризм. Дополнительными видами, обеспечивающими разнообразие туристского продукта, являются гастрономический, сельский туризм и другие виды туризма.

Важнейшие направления государственной политики развития туризма на территории округа - создание условий для привлечения инвестиций, активизация развития ключевых приоритетных туристских территорий федерального и международного значения.

Ключевыми приоритетными туристскими территориями Северо-Кавказского федерального округа являются крупные курорты и туристско-рекреационные комплексы (кластеры):

особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды расположен на территории 3 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, и включает в себя территории г. Лермонтова, городов-курортов Ессентуки, Железноводска, Кисловодска, Пятигорска, городских округов Георгиевск и Минеральные Воды, а также Предгорного муниципального района (Ставропольский край), территорию Зольского муниципального района (Кабардино-Балкарская Республика), территории Малокарачаевского и Прикубанского муниципальных районов (Карачаево-Черкесская Республика);

горнолыжный туристский кластер, включающий всесезонные туристско-рекреационные горнолыжные комплексы "Архыз" (на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики), "Ведучи" (на территории Итум-Калинского муниципального района Чеченской Республики), "Эльбрус" (на территориях Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики), "Армхи" и "Цори" (на территориях Джейрахского и Сунженского муниципальных районов Республики Ингушетия), "Мамисон" (на территории Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания);

всесезонный туристско-рекреационный кластер "Теберда - Домбай" (Карачаево-Черкесская Республика);

стратегический проект "Развитие Каспийского (прибрежного) кластера" (Республика Дагестан);

кластер культурно-познавательного туризма в г. Дербенте (Республика Дагестан) вокруг объекта всемирного культурного наследия ЮНЕСКО "Цитадель, старый город и крепостные сооружения Дербента";

особо охраняемые природные территории в рамках развития экологического туризма.

Еще одним приоритетным направлением развития туризма является диверсификация развития туризма за счет создания региональных и местных (локальных) туристских продуктов на базе наиболее перспективных мест притяжения туристов ("Джылы-Су", "Голубые озера" ("Черек"), "Чегем" в Кабардино-Балкарской Республике, "Алания парк" в Республике Северная Осетия - Алания, "Кезеной-Ам" в Чеченской Республике и Республике Дагестан, "Золотые пески", "Каспий", "Сардар", "Салатавия", "Эколенд" в Республике Дагестан, "Ачалуки" в Республике Ингушетия и другие).

Для реализации этого направления необходима разработка федеральных туристских межрегиональных схем территориально-пространственного планирования туристских территорий.

Туристские территориальные проекты будут разрабатываться в отношении части территорий одного и (или) нескольких субъектов Российской Федерации, включающих территории мест притяжения туристов, места локализации коллективных средств размещения, зоны объектов вспомогательной и транспортной инфраструктуры и иных зон, способствующих развитию туристских территорий, в целях создания конкурентоспособного туристского продукта с предложением по территориальному брэндингу и маркетинговой стратегии для данной территории и с учетом экологической емкости территорий.

Для российских и иностранных туристов представляет большой интерес этнотуризм, гастротуризм, культурный туризм, семейный туризм, маршруты "море-горы".

Важнейшими инструментами стимулирования развития туризма на территории округа станут национальный проект "Туризм и индустрия гостеприимства", федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" национального проекта "Экология", государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", работа институтов развития, а также деятельность региональных органов исполнительной власти.

Важнейшими мерами государственной поддержки развития туризма на приоритетных туристских территориях Северо-Кавказского федерального округа являются:

субсидирование создания обеспечивающей инфраструктуры;

субсидирование части процентной ставки по кредитам на строительство и (или) реконструкцию объектов туристской инфраструктуры;

субсидирование благоустройства исторических центров городов - приоритетных туристских территорий (Кавказские Минеральные Воды и г. Дербент);

субсидирование предпринимательских инициатив по созданию модульных объектов, обустройству пляжей, проектов по оснащению существующих бассейнов системами обогрева, приобретению туристского оборудования, обустройству туристских маршрутов и других направлений;

реализация программы "туристский кэшбэк" для содействия посещению туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа.

Развитие туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа невозможно без решения проблем в смежных областях.

Значительная часть приоритетных туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа расположена в приграничной зоне Российской Федерации. Соответственно, на этих территориях ограничена продолжительность пребывания иностранных граждан, что в значительной степени ограничивает возможности развития въездного туризма.

Масштабное развитие туристских территорий требует актуальных проектов по приведению в нормативное состояние, модернизации, расширению и улучшению качества работы транспортной инфраструктуры, улучшению транспортной доступности приоритетных туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа, а также территорий регионального и локального значения. Развитие транспортной инфраструктуры туристских территорий должно вестись с учетом экологической безопасности. В целях реализации Стратегии возможен переход транспорта на технологии, обеспечивающие меньшее воздействие на окружающую среду (электротранспорт, газомоторное топливо, развитие велосипедной инфраструктуры и другое).

Среди ключевых направлений - развитие транспортно-пересадочного узла в аэропорту Минеральные Воды, завершение реконструкции региональных аэропортов, строительство морских причалов для круизных и яхтенных судов в гг. Дербенте и Махачкале, развитие железнодорожных туристских туров между ключевыми территориями и основными центрами проживания населения на юге России, обеспечение тактового маршрутного пассажирского сообщения между основными курортами и региональными аэропортами.

Элементом общей политики по развитию туристских территорий является реализация мероприятий по благоустройству и улучшению качества городской среды туристских территорий. Особенно это важно для городов региона Кавказские Минеральные Воды, а также г. Дербента, в которых городская среда является частью туристской привлекательности.

Одним из значимых аспектов развития туристской инфраструктуры и благоустройства туристских территорий Северо-Кавказского федерального округа может стать учет потребностей маломобильных групп населения.

Значимую роль в туристской отрасли Северо-Кавказского федерального округа играет Каспийский бассейн, обладающий высоким потенциалом для развития пляжного отдыха благодаря наличию 300-километровой линии песчаных пляжей, уникальному природно-климатическому сочетанию горных массивов и моря и высокой температуры морской воды в летний сезон. Для создания устойчивого круглогодичного пляжного туризма в прибрежной зоне в гг. Махачкале, Дербенте, Каспийске и Избербаше необходимо сформировать комплексный подход к развитию в них транспортной инфраструктуры, созданию сетевых отелей с расширенным сервисом, развитию инфраструктуры и благоустройству пляжной линии.

В целях восстановления и поддержания целостности береговой полосы морских и пресноводных водоемов, а также организации на пляжных территориях детских и спортивных зон отдыха, переоборудования и замены пляжного оборудования, системы безопасности предусмотрена государственная мера поддержки в виде грантов в рамках реализации национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Круизный туризм в Каспийском бассейне нуждается в следующих направлениях развития:

создание условий для развития круизного флота;

развитие инфраструктуры, необходимой для организации круизного туризма, в том числе автомобильных и железных дорог, объектов по приему и обслуживанию современных пассажирских судов;

создание условий для кадрового сопровождения развития круизного туризма;

внедрение цифровых систем, повышающих уровень обслуживания пассажиров в терминалах.

Отдельная группа мероприятий будет направлена на улучшение имиджа и продвижение туристского потенциала субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. В их числе разработка и реализация программ продвижения туристского потенциала Северо-Кавказского федерального округа на приоритетных рынках, в том числе зарубежных. Разработка программ продвижения будет основываться на приоритетах по продвижению туристского потенциала Российской Федерации, утвержденных Федеральным агентством по туризму с использованием новых форматов и современных каналов продвижения.

Развитие традиционных народных художественных промыслов также необходимо для продвижения туристских продуктов на территории Северо-Кавказского федерального округа.

В части улучшения безопасности пребывания туристов на территории округа необходимо кардинально улучшить качество систем предупреждения чрезвычайных ситуаций, расширить штат и оснащение служб спасения, улучшить гидрометеообеспечение и сеть мониторинга опасных природных процессов и явлений.

Особое внимание необходимо уделить организации исследований и работ по оценке и максимальному снижению уровней рисков негативного воздействия опасных природных процессов и явлений (селевые потоки, снежные лавины, горные ледники, оползни, землетрясения и т.д.), связанных с геофизическими процессами и изменением климата, для безопасности людей и различных объектов инфраструктуры, расположенных в горных рекреационных зонах.

Важным направлением развития туристского и рекреационного потенциала является проведение работ по восстановлению и реставрации памятников истории и культуры, а также расширение перечня особо охраняемых природных территорий, выявление объектов культурного наследия, находящихся на территории курортного региона природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную или научную ценность.

Одним из важных условий развития туризма в Северо-Кавказском федеральном округе является подготовка кадров, которая будет включать развитие системы практико-ориентированного профессионального образования в области туризма не только в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, но и в образовательных организациях, реализующих дополнительные образовательные программы в части профессиональной подготовки кадров и повышения квалификации. Важной частью профессиональной подготовки должны стать организация конкурсов профессионального мастерства в сфере туризма, в том числе по стандартам "Ворлдскиллс", а также образовательные программы, реализуемые Федеральным агентством по туризму совместно со Всемирной Туристской Организацией (UNWTO).

Развитие туристской сферы в Северо-Кавказском федеральном округе также должно соответствовать мировой и общероссийской тенденции цифровизации в туризме, которая формирует предпосылки для повышения прибыльности отрасли, постепенного перехода традиционных участников в онлайн-сферу с соответствующим переключением финансовых потоков.

Среди важнейших цифровых решений можно выделить следующие:

создание туристского маркетплейса и централизация усилий по продвижению туристского продукта;

внедрение и развитие мультиязычных сервисов помощи туристам;

организация электронной системы оценки качества туристских услуг, создание рейтинга туристских услуг и объектов;

обеспечение возможности ознакомления с культурными и природными объектами в онлайн-режиме с использованием технологий визуализации, виртуальных экскурсий, технологий дополненной реальности и т.д.;

внедрение и развитие технологий больших данных и искусственного интеллекта для сбора и анализа данных туристической отрасли, формирования индивидуального предложения туристских услуг.

Указанные меры реализуются в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", включающего в себя мероприятия по созданию, развитию и эксплуатации туристской мультиязычной цифровой платформы на базе национального туристского портала Russia.Travel (автоматизированная информационная система "Туризм"), а также по поддержке общественных инициатив в форме межбюджетных трансфертов для целей развития национальных туристических маршрутов, информация о которых будет размещаться на указанной туристической мультиязычной цифровой платформе.

Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дает возможность предусмотреть меры по поддержке туристской отрасли в условиях введения внешних санкций. В частности, планируется упрощение разрешительных процедур в сфере строительства, в том числе при создании туристских объектов и обеспечивающей инфраструктуры, что позволит сохранить темпы реализации действующих инвестиционных проектов в сфере туризма и в перспективе привлечь в отрасль дополнительные инвестиции.

Туризм будет играть важную социальную роль в развитии округа. Прежде всего, это связано с обеспечением занятости в сфере туризма, особенно на туристских территориях, расположенных в сельской местности и горных районах. Поэтому важным направлением является поддержка предпринимательской инициативы в сфере туризма, в том числе и небольших проектов, обеспечивающих занятость для местного населения.