Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 17 октября 2018 г. N 1237

ПРАВИЛА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА СОЦИАЛЬНО

ОРИЕНТИРОВАННЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ

1. Настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в рамках федерального проекта "Содействие деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области защиты населения и территорий", входящего в состав государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее соответственно - субсидии, некоммерческие организации).

2. Субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора, проведенного в порядке, установленном Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией следующих мероприятий:

а) участие в подготовке и обучении населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

б) участие в профилактике и (или) тушении пожаров;

в) участие в проведении аварийно-спасательных работ;

г) осуществление мониторинга и прогнозирования рисков и предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций;

д) участие в информировании населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах;

е) оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, пожаров и несчастных случаев на водных объектах;

ж) проведение конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности.

2(1). Объявление о проведении конкурсного отбора размещается в 2022 году на официальном сайте Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), с размещением указателя страниц сайта на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - единый портал), с 1 января 2023 года - на едином портале не менее чем за 30 календарных дней до дня начала срока приема заявок на участие в конкурсном отборе (далее - заявки) и включает:

срок и порядок проведения поэтапного конкурсного отбора, который не может быть менее 30 календарных дней. Завершение каждого этапа оформляется протоколом;

наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты организатора конкурсного отбора;

цели и результаты предоставления субсидии;

доменное имя и (или) указатели страниц официального сайта и единого портала, на которых обеспечивается размещение объявления о проведении конкурсного отбора;

требования к участникам конкурсного отбора и перечень документов, представляемых участниками конкурсного отбора для подтверждения их соответствия указанным требованиям;

порядок подачи заявок и требования, предъявляемые к их форме и содержанию;

порядок отзыва заявок, порядок возврата заявок, определяющий в том числе основания для их возврата, порядок внесения изменений в заявки;

правила рассмотрения и оценки заявок;

порядок предоставления участникам конкурсного отбора разъяснений положений объявления о проведении конкурсного отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

срок, в течение которого некоммерческая организация - победитель конкурсного отбора должна подписать с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соглашение о предоставлении субсидии, заключенное по типовой форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - соглашение);

условия признания победителя (победителей) конкурсного отбора уклонившимся от заключения соглашения;

дату размещения результатов конкурсного отбора на официальном сайте и едином портале, которая не может быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем подписания итогового протокола конкурсного отбора;

информацию об ограничении по участию некоммерческой организации в конкурсном отборе в связи с недостижением значений результатов предоставления субсидии в сроки, установленные в ранее заключенном соглашении в течение 2 лет со дня утверждения результатов проверки, и (или) признание факта нецелевого использования субсидии в году, предшествующему году, в котором предоставляется субсидия (расходование денежных обязательств на цели и достижения результатов субсидий, которые не соответствуют результатам, установленным в соглашениях).

3. Конкурсный отбор некоммерческих организаций осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании следующих критериев:

а) наличие утвержденной программы некоммерческой организации, предусматривающей реализацию одного или нескольких мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее - программа);

б) соответствие программы целям предоставления субсидии, предусмотренным в пункте 1 настоящих Правил;

в) наличие материально-технических и квалифицированных кадровых ресурсов;

г) наличие у некоммерческой организации опыта в реализации мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

д) наличие софинансирования программы за счет собственных средств и внебюджетных источников, а также пожертвований российских организаций и физических лиц;

е) отсутствие на день подачи заявки ограничения на участие некоммерческой организации в конкурсном отборе на получение субсидии, установленного в связи с признанием факта нецелевого использования ранее полученной субсидии, и (или) недостижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, установленные в ранее заключенном соглашении в течение 2 лет со дня утверждения результатов проверки.

4. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий как получателя средств федерального бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Сведения о субсидиях размещаются на едином портале (в разделе единого портала) при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете (проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).

5. Субсидии предоставляются на основании соглашения, в котором предусматриваются в том числе:

а) значения результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 5(2) настоящих Правил;

б) согласие некоммерческой организации, лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с некоммерческой организацией, на осуществление в отношении них проверки Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в) запрет на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами;

г) порядок, сроки и формы представления некоммерческой организацией дополнительной отчетности, устанавливаемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

д) возможность согласования новых условий соглашения или расторжения соглашения при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 4 настоящих Правил, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении;

е) возможность согласования условий по возмещению части затрат, произведенных некоммерческой организацией на реализацию мероприятий программы, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до заключения соглашения в текущем финансовом году при условии представления документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

5(1). Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, указанных в пункте 5(2) настоящих Правил, составляются по формам, предусмотренным типовой формой соглашения, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Указанные отчеты представляются некоммерческой организацией в форме электронных документов, сформированных с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" ежеквартально, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, а итоговые отчеты - до 20 января года, следующего за отчетным. Копии документов, подтверждающих расходы и достижение результатов предоставления субсидии, направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий посредством почтовых служб или нарочно в указанные сроки.

Отчет о произведенных расходах, связанных с реализацией мероприятий, установленных пунктом 2 настоящих Правил для получения их возмещения, составляется по форме, устанавливаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и представляется некоммерческой организацией вместе с заявкой.

5(2). Результатом предоставления субсидии является реализация программы по одному или нескольким мероприятиям, указанным в пункте 2 настоящих Правил. Показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления субсидии, являются:

а) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил:

количество проведенных мероприятий по подготовке и обучению населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

количество населения, прошедшего подготовку и обучение;

количество специалистов, привлеченных для участия в подготовке и обучении населения;

количество приобретенного имущества для формирования материально-технической базы подготовки и обучения;

б) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "б" пункта 2 настоящих Правил:

количество проведенных мероприятий по профилактике пожаров;

количество членов некоммерческой организации, осуществляющих деятельность (привлеченных к деятельности) по профилактике пожаров;

количество совершенных выездов подразделений некоммерческой организации для участия в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

количество пожаров, потушенных некоммерческой организацией без привлечения других подразделений пожарной охраны;

количество членов некоммерческой организации, принявших участие в тушении пожаров;

количество приобретенной и поставленной на дежурство пожарно-спасательной техники и технических средств;

количество приобретенного пожарно-технического вооружения, специального аварийно-спасательного оборудования, экипировки, снаряжения;

количество выполненных опытно-конструкторских работ по разработке пожарной техники, пожарно-технического вооружения, специального аварийно-спасательного оборудования, экипировки, снаряжения;

количество проведенных пожарно-тактических учений и пожарно-тактических занятий, в которых приняли участие подразделения некоммерческой организации;

в) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящих Правил:

количество совершенных выездов подразделений некоммерческой организации для участия в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и происшествиях;

количество членов некоммерческой организации, осуществлявших реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации и происшествия;

количество приобретенных аварийно-спасательных автомобилей;

количество приобретенного аварийно-спасательного инструмента, экипировки, снаряжения и спасательных средств;

количество обученных членов некоммерческой организации по программам подготовки спасателей;

количество членов некоммерческой организации, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных работ;

количество пляжей и мест массового отдыха людей на водных объектах, на которых в установленные часы работы обеспечивается безопасность отдыхающих;

количество оборудованных спасательных постов (в том числе мобильных) в местах массового отдыха людей на водных объектах;

количество приобретенных спасательных маломерных судов;

количество мероприятий, проведенных в местах массового отдыха людей на водных объектах и местах массового выхода людей на лед;

г) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил:

количество специалистов, привлеченных для осуществления мониторинга и прогнозирования рисков и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций;

количество прогнозов чрезвычайных ситуаций, разработанных и доведенных до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

количество развернутых систем (постов) мониторинга, по которым осуществлялось круглосуточное получение информации и ее доведение до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на безвозмездной основе;

периодичность разработки и доведения прогнозов чрезвычайных ситуаций до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

количество приобретенного программного обеспечения и средств мониторинга, необходимых для осуществления мониторинга и прогнозирования рисков и предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций;

д) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "д" пункта 2 настоящих Правил:

количество проведенных мероприятий по информированию населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах;

количество приобретенного оборудования и средств оповещения и информирования;

количество людей и (или) дворов (домов, квартир), информированных при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций;

е) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "е" пункта 2 настоящих Правил:

количество случаев оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

количество приобретенной техники, оборудования и имущества для оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам;

ж) в отношении мероприятий, указанных в подпункте "ж" пункта 2 настоящих Правил:

количество специалистов, привлеченных для проведения конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности;

количество проведенных конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности;

количество приобретенного оборудования для обеспечения проведения конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности;

количество привлеченных участников конференций и семинаров по проблемам безопасности жизнедеятельности.

6. Субсидии предоставляются на следующих условиях:

а) представление некоммерческой организацией в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий программы и соответствующей сметы расходов;

б) прохождение некоммерческой организацией конкурсного отбора;

в) соответствие значений результатов предоставления субсидии, установленных программой, значениям результатов предоставления субсидии, устанавливаемых соглашением;

г) отсутствие у некоммерческой организации на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение конкурсного отбора:

неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;

д) некоммерческая организация не должна находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к некоммерческой организации другого юридического лица), ликвидации, в отношении ее не введена процедура банкротства, деятельность некоммерческой организации не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

е) некоммерческая организация не должна получать средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цели, предусмотренные в пункте 1 настоящих Правил;

ж) некоммерческая организация не должна являться иностранным юридическим лицом.

7. Для получения субсидии некоммерческая организация представляет в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий следующие документы:

а) программу направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

б) документ, подтверждающий полномочия руководителя некоммерческой организации (копия решения о назначении или об избрании на должность), а в случае подписания заявления представителем некоммерческой организации, действующим на основании доверенности, - доверенность на осуществление соответствующих полномочий, подписанную руководителем и скрепленную печатью некоммерческой организации;

в) копии учредительных документов некоммерческой организации, заверенные некоммерческой организацией в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, или иных документов, удостоверяющих право некоммерческих организаций на осуществление мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил;

г) документы и сведения, подтверждающие отсутствие факта нахождения некоммерческой организации в процессе реорганизации, ликвидации, введения в отношении ее процедуры банкротства, а также приостановки деятельности некоммерческой организации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

д) согласие некоммерческой организации на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о некоммерческой организации, участвующей в конкурсном отборе, о подаваемой заявке, иной информации, связанной с участием в конкурсном отборе, а также согласие на обработку персональных данных.

8. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение 30 календарных дней со дня получения представленных некоммерческой организацией документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил, проверяет полноту и достоверность содержащихся в них сведений и после опубликования итогового протокола конкурсного отбора на официальном сайте и едином портале принимает решение о заключении соглашения с некоммерческой организацией либо решение об отказе в предоставлении субсидии.

9. Перечисление субсидии осуществляется в течение 30 календарных дней со дня заключения соглашения на счета, открытые некоммерческой организации в кредитной организации, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации.

10. Информация о размере и сроке перечисления субсидии учитывается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

11. Основаниями для отказа некоммерческой организации в предоставлении субсидии являются:

а) несоответствие представленных некоммерческой организацией документов требованиям, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил;

б) непредставление некоммерческой организацией (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 7 настоящих Правил;

в) установление факта недостоверности представленной некоммерческой организацией информации;

г) непредставление некоммерческой организацией в срок до 10 рабочих дней после опубликования итогового протокола конкурсного отбора в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информации о согласии (об отказе) в получении субсидии;

д) недостижение значений результатов предоставления субсидии в сроки, установленные в ранее заключенном соглашении в течение 2 лет со дня утверждения результатов проверки, и (или) признание факта нецелевого использования субсидии в году, предшествующему году, в котором предоставляется субсидия.

12. Распределение субсидии между некоммерческими организациями, прошедшими конкурсный отбор, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, с учетом рейтинга значимости заявки и экономического обоснования запрашиваемой суммы денежных средств (соответствующей сметы расходов) на реализацию мероприятий программы в пределах объема бюджетных ассигнований на предоставление субсидии. Размер субсидии утверждается итоговым протоколом конкурсного отбора.

13. Перераспределение средств субсидии, высвободившихся в случае отказа в предоставлении субсидии и (или) иных причин, повлекших наличие остатков финансовых средств субсидии, между некоммерческими организациями, прошедшими конкурсный отбор, осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

14. В случае нарушения некоммерческой организацией условий, установленных настоящими Правилами, а также условий и обязательств, предусмотренных соглашением, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает решение о расторжении соглашения.

15. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проводит проверки соблюдения некоммерческой организацией порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля проводят проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий проводит мониторинг достижения результатов предоставления субсидии. Указанный мониторинг осуществляется в отношении каждого мероприятия, утвержденного в целях достижения результата предоставления субсидии (контрольная точка), в соответствии с плановыми датами, установленными соглашением, до полного достижения результата предоставления субсидии, но не реже одного раза в квартал, в порядке и по формам, которые устанавливает Министерство финансов Российской Федерации.

16. Оценка достижения результата предоставления субсидии осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании представленных отчетов исходя из сопоставления фактически достигнутых значений результатов предоставления субсидии и сроков их достижения, установленных соглашением, с плановыми значениями результатов предоставления субсидии и сроками их достижения, предусмотренными на реализацию мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил и запланированных в программе.

17. В случае недостижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, установленные в соглашении, но не позднее 31 декабря года предоставления субсидии, к некоммерческой организации может быть применено ограничение по участию ее в конкурсном отборе в течение двух лет со дня утверждения результатов проверки с размещением соответствующей информации на официальном сайте и едином портале, о чем некоммерческая организация предварительно письменно уведомляется.

18. В случае установления по результатам проверок, проведенных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом государственного финансового контроля, фактов нарушения условий предоставления субсидии, фактов нецелевого использования средств предоставленной субсидии, а также недостижения значений результатов предоставления субсидии некоммерческая организация обязана возвратить в доход федерального бюджета полученную в соответствующем отчетном финансовом году субсидию в полном объеме:

а) на основании требования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - не позднее 10-го рабочего дня со дня получения некоммерческой организацией указанного требования;

б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

---