Приложение

к приказу Минкультуры России

от 23 июня 2021 г. N 1028

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОТБОРЕ ОРГАНИЗАЦИЙ КИНЕМАТОГРАФИИ, ПРЕТЕНДУЮЩИХ

НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ НА ПРОИЗВОДСТВО

НАЦИОНАЛЬНЫХ ФИЛЬМОВ

1. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4136; 2018, N 49, ст. 7512) (далее - Закон N 126-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1634 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 42, ст. 6600; 2021, N 9, ст. 1511) (далее - Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии), Министерство культуры Российской Федерации (далее - Министерство) предоставляет организациям кинематографии, за исключением некоммерческих организаций, субсидии в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством национальных фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, неигровых и анимационных национальных фильмов.

2. Субсидии на производство национальных фильмов <1> (далее - государственная поддержка) предоставляются организациям кинематографии, осуществляющим производство национальных фильмов, за исключением некоммерческих организаций, и соответствующим следующим требованиям (далее - получатели субсидии):

--------------------------------

<1> Статья 4 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4136; 2018, N 49, ст. 7512).

у организации кинематографии отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у организации кинематографии отсутствуют просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

организация кинематографии не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к организации кинематографии другого юридического лица), ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность организации кинематографии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

организация кинематографии не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

организация кинематографии в текущем финансовом году не получает субсидию из федерального бюджета на основании иных нормативных правовых актов на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов на цели, указанные в подпункте "а" пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии;

руководитель организации кинематографии не замещает и (или) не замещал должность руководителя организации кинематографии, которой ранее была предоставлена субсидия на цели, указанные в пункте 1 Положения об отборе организаций кинематографии, претендующих на получение субсидий на производство национальных фильмов (далее - Положение), и которая не выполнила обязательства по заключенным соглашениям и не осуществила возврат субсидии в федеральный бюджет в порядке, установленном соглашениями, либо которой ранее была оказана поддержка некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении которой осуществляет Правительство Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, а также популяризация национальных фильмов в Российской Федерации и за рубежом (далее - Организация), и которая не выполнила обязательства по производству и (или) прокату национального фильма и (или) не осуществила возврат предоставленных средств;

у организации кинематографии отсутствует неисполненная обязанность перед Министерством по возврату средств субсидии, а также по уплате пеней (штрафов) и процентов, подлежащих уплате в соответствии с ранее заключенным соглашением с организацией кинематографии, в том числе за просрочку исполнения обязательств по такому соглашению;

у организации кинематографии отсутствует неисполненная обязанность перед Организацией по возврату средств, предоставленных Организацией, а также по уплате пеней (штрафов) и процентов, подлежащих уплате в связи с нарушением условий ранее заключенных договоров о предоставлении средств на производство и (или) прокат фильмов;

в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере организации кинематографии;

дата создания организации кинематографии - не позднее года, предшествующего году предоставления государственной поддержки.

3. Государственная поддержка, как правило, не может превышать 70 процентов сметной стоимости его производства <2>. Размер субсидии рассчитывается как сумма расходов, установленных соответствующим перечнем расходов, на финансовое обеспечение или возмещение которых предоставляется субсидия (приложение N 1 и приложение N 2 к Положению), и в соответствии с основными принципами государственной финансовой поддержки кинопроизводства, ежегодно утверждаемыми Министерством.

--------------------------------

<2> Статья 8 Федерального закона от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4136; 2018, N 49, ст. 7512).

Государственная поддержка в размере 100 процентов сметной стоимости производства оказывается:

дебютным фильмам, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения" <2> и/или по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)" <3>, в течение пяти лет после получения ими высшего образования;

--------------------------------

<2> Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования - специалитет по специальности 55.05.01 Режиссура кино и телевидения, утвержденный приказом Минобрнауки России от 01.08.2017 N 733 (зарегистрирован Минюстом России 21.08.2017, регистрационный N 47886), с изменениями, внесенными приказами Минобрнауки России от 26.11.2020 N 1456 (зарегистрирован Минюстом России 27.05.2021, регистрационный N 63650) и от 08.02.2021 N 84 (зарегистрирован Минюстом России 12.03.2021, регистрационный N 62736).

<3> Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по специальности 55.09.01 Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам), утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.03.2016 N 274 (зарегистрирован Минюстом России 18.04.2016, регистрационный N 41832).

неигровым фильмам, в том числе научно-популярным фильмам;

уникальным авторским анимационным фильмам.

4. Отбор получателей субсидий осуществляется путем проведения конкурса (далее - отбор) при участии экспертных советов Министерства отдельно по каждому из направлений государственной поддержки:

игровые дебютные фильмы, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)";

игровые иные дебютные фильмы;

игровые фильмы социально значимой тематики, за исключением дебютных фильмов;

авторские и экспериментальные игровые фильмы, за исключением дебютных фильмов;

игровые фильмы для детей и юношества, за исключением дебютных фильмов;

игровые фильмы, находящиеся в стадии завершения производства;

игровые сериалы;

игровые фильмы, претендующие на государственную поддержку на условиях дофинансирования производства в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера;

неигровые дебютные фильмы, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)";

неигровые иные дебютные фильмы;

неигровые короткометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

неигровые полнометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

научно-популярные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

анимационные дебютные фильмы, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)";

анимационные иные дебютные фильмы;

уникальные авторские анимационные короткометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

уникальные авторские анимационные полнометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

анимационные сериалы.

5. На основании настоящего Положения структурное подразделение Министерства культуры Российской Федерации, ответственное за работу в области кинематографии, (далее - Департамент) объявляет сбор заявок от организаций кинематографии, осуществляющих производство национальных фильмов и претендующих на государственную поддержку (далее - заявитель), путем публикации объявления о проведении отбора на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Срок подачи заявок составляет не менее 30 календарных дней со дня публикации объявления. Департамент проводит прием и регистрацию представленных организациями кинематографии заявок, включающих документы и материалы, предоставляемые организациями кинематографии (далее - комплект документов).

6. Для участия в отборе организация кинематографии предоставляет заявку (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 к Положению) с приложением комплекта документов, указанного в приложениях к Положению: в приложении N 4 - комплект документов по игровому фильму, в приложении N 5 - комплект документов по неигровому фильму, в приложении N 6 - комплект документов по анимационному фильму, в приложении N 9 - комплект документов по игровым фильмам, претендующим на государственную поддержку на условиях дофинансирования производства в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

7. Утратил силу. - Приказ Минкультуры России от 26.05.2022 N 837.

8. Рассмотрение и оценка заявок и комплектов документов для отбора организаций кинематографии - получателей субсидии осуществляется в несколько этапов:

Первый этап - проверка заявок и комплектов документов Департаментом;

Второй этап - рассмотрение и оценка заявок соответствующими экспертными советами;

Третий этап - очная защита проектов перед членами экспертного совета.

8.1. По следующим направлениям государственной поддержки отбор организаций кинематографии - получателей субсидии осуществляется в два этапа отбора:

короткометражные неигровые фильмы, за исключением дебютных фильмов;

уникальные авторские анимационные короткометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

игровые фильмы, претендующие на государственную поддержку на условиях дофинансирования производства в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

8.2. По следующим направлениям государственной поддержки отбор организаций кинематографии - получателей субсидии осуществляется в три этапа отбора:

игровые дебютные фильмы, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)";

игровые иные дебютные фильмы;

игровые фильмы социально значимой тематики, за исключением дебютных фильмов;

авторские и экспериментальные игровые фильмы, за исключением дебютных фильмов;

игровые фильмы для детей и юношества, за исключением дебютных фильмов;

игровые фильмы, находящиеся в стадии завершения производства;

игровые сериалы;

неигровые дебютные фильмы, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)";

неигровые иные дебютные фильмы;

неигровые полнометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

научно-популярные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

анимационные дебютные фильмы, режиссерами которых являются выпускники федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, реализующих основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", по творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)";

анимационные иные дебютные фильмы;

уникальные авторские анимационные полнометражные фильмы, за исключением дебютных фильмов;

анимационные сериалы.

9. Первый этап отбора.

Длительность первого этапа отбора - не более 8 (восьми) недель.

Департамент и, при необходимости, отобранная на конкурсной основе организация осуществляют проверку заявок организаций кинематографии на соответствие следующим критериям:

комплектность, правильность оформления документов, предусмотренных Положением;

соответствие положениям Закона N 126-ФЗ;

достоверность информации;

абзац утратил силу. - Приказ Минкультуры России от 26.05.2022 N 837;

соответствие основных направлений деятельности организации кинематографии целям, которые определены ее учредительными документами и на достижение которых предоставляется субсидия;

неполучение финансовой поддержки от Организации на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством проекта, представленного организацией кинематографии;

соответствие проекта, представленного организацией кинематографии, приоритетным темам и основным принципам государственной финансовой поддержки кинопроизводства, ежегодно утверждаемым Министерством;

наличие у режиссера-дебютанта художественного руководителя (для дебютных фильмов);

наличие у режиссера-дебютанта высшего образования, полученного в федеральной государственной образовательной организации высшего образования, реализующей основные образовательные программы высшего образования в области кинематографии по специальности "Режиссура кино и телевидения", творческо-исполнительской специальности "Режиссура аудиовизуальных искусств (по видам)", не позднее чем за 5 лет до подачи заявки организацией кинематографии (для дебютных фильмов, отбираемых в соответствующем направлении государственной поддержки);

соответствие требованиям, указанным в пункте 2 Положения.

Заявки организаций кинематографии, соответствующие вышеуказанным критериям, допускаются до второго этапа отбора.

В случае несоответствия вышеуказанным критериям заявка не участвует в дальнейшем рассмотрении. В случае поступления письменного запроса от организации кинематографии, подавшей заявку, Департамент сообщает о причинах отклонения проекта.

Результаты первого этапа отбора заявок оформляются протоколом, который подписывается директором Департамента и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

10. Второй этап отбора.

Длительность второго этапа отбора - не более 8 (восьми) недель.

Члены соответствующего экспертного совета осуществляют рассмотрение и оценку заявок организаций кинематографии, допущенных до второго этапа отбора.

При рассмотрении и оценке заявок учитываются следующие критерии и сведения:

наличие материально-технических и кадровых ресурсов, достаточных для осуществления целей, на достижение которых предоставляется субсидия;

творческое своеобразие, художественная ценность, актуальность проекта, представляемого организацией кинематографии;

о проектах, ранее созданных организацией кинематографии при государственной финансовой поддержке, включая информацию об участии в российских и международных кинофестивалях, рынках проектов, о наличии призов и номинаций, выходе в кинотеатральный прокат (для игровых и полнометражных анимационных фильмов), показе по телевизионным каналам (для неигровых и анимационных фильмов);

о предварительных договоренностях, достигнутых в отношении представленного организацией кинематографии проекта (за исключением дебютных фильмов), включая информацию о предварительных договоренностях с кинотеатральным дистрибьютором (для игровых и полнометражных анимационных фильмов), показе по телевизионным каналам (для анимационных фильмов).

Каждой заявке члены соответствующего экспертного совета ставят экспертную оценку о целесообразности предоставления субсидии ("да", "нет", "воздержался"). По результатам рассмотрения в протоколе заседания соответствующего экспертного совета формируется список заявок, допущенных к дальнейшему отбору (для отборов в три этапа), или заявок, рекомендованных экспертным советом к предоставлению субсидии (для отборов в два этапа). Протокол подписывается Председателем и ответственным секретарем соответствующего экспертного совета и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявка, не отобранная экспертным советом, к дальнейшему рассмотрению не принимается и выбывает из конкурса.

11. Третий этап отбора.

Длительность третьего этапа отбора - не более 6 (шести) недель.

Третий этап отбора проводится для отбора организаций кинематографии по направлениям государственной поддержки, предусмотренным подпунктом 8.2 пункта 8 Положения.

В рамках третьего этапа отбора представители организации кинематографии очно защищают свой проект перед членами соответствующего экспертного совета.

Заявитель предоставляет в Департамент материалы для презентации проекта в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты проведения очной защиты.

По результатам очной защиты на заседании соответствующего экспертного совета происходит обсуждение проектов и голосование членов экспертного совета о целесообразности предоставления государственной поддержки. Голосование является тайным. По результатам голосования формируется рейтинг проектов по убыванию количества голосов поддержки.

В итоговом протоколе отбора утверждается перечень заявок, рекомендованных соответствующим экспертным советом для оказания государственной поддержки. По решению экспертного совета также может быть сформирован резервный перечень заявок, отмеченных поддержкой экспертов, но не попавших в список рекомендованных. Протокол подписывается Председателем и ответственным секретарем соответствующего экспертного совета и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

12. Решение соответствующих экспертных советов носит рекомендательный характер. Министерство формирует перечень организаций кинематографии - получателей субсидий на основании решений, содержащихся в итоговых протоколах заседаний соответствующих экспертных советов, а также с учетом лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства как получателя средств федерального бюджета на поддержку кинематографии.

Перечень организаций кинематографии - получателей субсидий с указанием размера субсидии утверждается приказом Министерства.

В случае наличия экономии бюджетных средств, выделенных на финансирование кинопроизводства в текущем финансовом году, а также в случае отказа получателя субсидии от государственной поддержки, получателям субсидий, включенным в резервный перечень, может быть оказана государственная поддержка в рейтинговом порядке.

13. Департамент в течение 3 (трех) месяцев со дня подписания приказа об утверждении перечня организаций кинематографии - получателей субсидий осуществляет подготовку и заключение соглашений с соответствующими организациями кинематографии.

14. Документы и материалы, представленные заявителями, не рецензируются и не возвращаются.

В процессе отбора Департамент вправе запрашивать и получать от заявителя дополнительную информацию и дополнительные документы по заявке.

15. Основаниями для отказа в предоставлении субсидии организации кинематографии являются <4>:

--------------------------------

<4> Пункт 8 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии.

а) несоответствие предоставленных документов требованиям, предусмотренным Положением и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, или установление факта недостоверности представленной информации;

б) несоответствие организации кинематографии критериям отбора, установленным пунктом 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии;

в) несоответствие организации кинематографии требованиям, указанным в пункте 9 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии;

г) превышение организацией кинематографии в представленном проекте максимального размера субсидии, установленного в основных принципах государственной финансовой поддержки кинопроизводства, ежегодно утверждаемых Министерством;

д) недостоверность информации, содержащейся в документах, предусмотренных Положением.