Существует ли квота для приема на работу инвалидов?

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Кроме того, при определении работ, запрещенных для инвалидов, необходимо пользоваться Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. N 163.

1. Какая организация ведет учет работодателей с целью выполнения квоты для приема на работу инвалидов?

Учет работодателей для целей квотирования, как правило, ведут территориальные органы службы занятности населения. При постановке на учет в службе занятости населения работодатели заполняют регистрационную карточку, которая подписывается руководителем организации и главным бухгалтером и заверяется печатью организации, а также представляют следующие сведения и нотариально удостоверенные документы:

- копию устава или учредительного договора;

- информационное письмо органов государственной статистики об учете в Статистическом регистре Федеральной службы государственной статистики;

- данные о среднесписочной численности работников на день установления квот.

При постановке на учет работодателю присваивается регистрационный номер, который указывается при сдаче статистической отчетности. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

2. Какие работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов?

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

3. Каким образом трудоустраивать инвалидов в случае отсутствия вакантных рабочих мест?

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов. В случае отсутствия вакантных рабочих мест на предприятии работодатель должен принять меры для создания (выделения) таких мест, увольнение действующих работников в данном случае недопустимо и противоречит нормам трудового законодательства.

4. Что такое специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов?

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Перечень вспомогательных и технических средств для оборудования специальных рабочих мест для инвалидов представлен в ГОСТе Р ИСО 9999-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные средства для людей с ограничениями жизнедеятельности. Классификация и терминология", который устанавливает классификацию и терминологию вспомогательных средств, специально изготовленных или общедоступных для лиц с инвалидностью.

Рекомендации по оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест, в том числе с учетом принципа "разумного приспособления" содержатся в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.11.2013 N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности".

5. Чем грозит уклонение от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур?

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от исполнения требований по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 3 000 руб.; на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей.

6. Когда обязанность предприятия по созданию квотируемых рабочих мест для инвалидов считается исполненной?

Выполнением работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов считается создание или выделение указанных рабочих мест в количестве, соответствующем размеру установленной квоты. В это количество входят как уже замещенные инвалидами рабочие места, так и рабочие места, которые в настоящее время вакантны и заявлены в установленном порядке в центр занятости населения.

7. Будет ли считаться, что квота выполнена, если квотируемые рабочие места организованы, но инвалиды на них не трудоустроены?

Выполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов считается трудоустройство инвалидов на все рабочие места, созданные или выделенные в рамках квоты.

8. Какая продолжительность рабочего дня для инвалидов I, II, III групп?

Согласно статье 92 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Продолжительность рабочего времени инвалидов III группы составляет не более 40 часов в неделю.

9. Какой отпуск положен инвалиду?

Согласно статье 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам в соответствии со статьей 128 Трудового кодекса Российской Федерации работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Работодатель обязан на основании письменного заявления предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам до 60 календарных дней в году.

10. Можно ли инвалидов привлекать к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время?

Согласно статье 99 Трудового кодекса Российской Федерации и статье 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" привлечение к сверхурочной работе инвалидов допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы.

11. Какие документы должен предъявить инвалид работодателю при приеме на работу кроме тех, что перечислены в статье 65 Трудового Кодекса Российской Федерации?

При приеме на работу, кроме документов, перечисленных в статье 65 Трудового Кодекса Российской Федерации, инвалид предъявляет:

- справку медико-социальной экспертизы, в которой указывают группу инвалидности и степень ограничения способности к трудовой деятельности. Форма справки утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2010 г. N 1031н;

- индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида. Форма индивидуальной программы реабилитации утверждена приказом Минтруда России от 13 июня 2017 г. N 486н.

12. В праве ли работодатель при устройстве инвалида на работу требовать документы, подтверждающие его инвалидность?

В соответствии со статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации при устройстве инвалида на работу на общих основаниях (не в счет квоты) работодатель не вправе требовать от него документы, не предусмотренные ТК РФ (в частности, документы, подтверждающие его инвалидность). В перечень документов, которые необходимо предъявить при заключении трудового договора, не входят документы, подтверждающие факт инвалидности работника.

Если работник представил индивидуальную программу реабилитации или абилитации инвалида, но отказывается от реализации ее в целом или в части, работнику необходимо написать заявление об отказе в реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (части индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида) и от получения льгот в соответствии с законодательством. Отказ может быть сделан в свободной письменной форме, поскольку законодательством РФ формы такого отказа не предусмотрено.

13. Что такое индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида?

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит обязательный раздел о профессиональной реабилитации или абилитации, который касается условий труда и включает:

- профессиональную ориентацию;

- рекомендации по условиям организации обучения;

- содействие в трудоустройстве;

- рекомендации по трудоустройству - доступные виды труда, рекомендуемые условия труда, трудовые функции, выполнение которых затруднено;

- рекомендации по оснащению специального рабочего места для трудоустройства инвалида с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности и производственной адаптации.

14. Что делать, если сотрудник получил инвалидность, уже работая в организации?

Если сотрудник получил инвалидность, уже работая в организации, то для получения причитающихся льгот ему необходимо предоставить работодателю документы, подтверждающие статус инвалида. После этого условия трудового договора будут пересмотрены и переоформлены. Работодатель обязан обеспечить своему сотруднику условия работы, отвечающие условиям индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, а именно: приспособить помещение и оборудование для работы инвалида; предоставить работнику всю необходимую информацию по работе в доступной для него форме; составить удобный для инвалида график рабочего времени; при необходимости предоставить наставника для обучения.

15. Несет ли работодатель ответственность за необеспечение гарантий и особых условий труда инвалидов, если работник не сообщил о своей инвалидности?

Согласно статье 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работник может не сообщать работодателю об инвалидности или отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации своей индивидуальной программы реабилитации или абилитации.

В этом случае работодатель освобождается от ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей по обеспечению гарантий и особых условий труда инвалидов.

К документам, подтверждающим инвалидность работника, относятся справка медико-социальной экспертизы;

- индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида.

Именно эти документы должен предоставить работник работодателю, если претендует на гарантии, связанные с инвалидностью.

16. К каким работам нельзя привлекать инвалидов?

Инвалиды не допускаются к работе с вредными факторами, если они превышают гигиенические нормативы. Работодатель при приеме на работу инвалидов обязан обеспечить разработку и реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов (п. 3.3 СП 2.2.3670-20).

Инвалиды могут работать только в оптимальных и допустимых санитарно-гигиенических условиях труда.

17. Какие льготы предусмотрены для сотрудников-инвалидов?

Для сотрудников-инвалидов предусмотрены дополнительные льготы:

- Сокращенная продолжительность рабочего времени - для инвалидов I и II групп не более 35 часов в неделю.

- Привлечение к сверхурочной работе и работе в выходные, праздничные дни и в ночное время - с письменного согласия работника (ст. 99, 113, 96 ТК РФ).

- Удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 30 календарных дней (ст. 23 Закона N 181-ФЗ).

- Обязательный отпуск без сохранения зарплаты по требованию работника до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

18. Какая ответственность грозит работодателю, если он нарушит правила охраны труда в отношении инвалида?

Инспекция труда расценит как дискриминацию инвалида, если работодатель:

- не провел мероприятия по ИПРА;

- не организовал специальное рабочее место;

- отказал в изменении условий труда согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида и т.д.

Это указано в приказе Минтруда России от 9 ноября 2017 года N 777 "Об утверждении методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости".

За дискриминацию на предприятие наложат штраф до 100 000 рублей (статья 5.62 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Если работодатель не обеспечит для инвалида работу с соблюдением санитарных норм, то сотрудники Роспотребнадзора оштрафуют:

- должностное лицо - на сумму от 500 до 1000 руб.;

- организацию - от 10 000 до 20 000 руб.;

- предпринимателя - от 500 до 1000 руб.

Кроме того, Роспотребнадзор вправе за несоблюдение работодателем санитарных норм приостановить его деятельность на срок до 90 суток.

Такой порядок предусмотрен статьей 6.3 и частью 1 статьи 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19. Организация наставничества при трудоустройстве инвалида. Кто такой наставник?

Наставник определяется работодателем с согласия сотрудника в целях осуществления сопровождения при содействии занятости инвалида.

Наставник обеспечивает адаптацию гражданина к условиям профессиональной среды (социальной и производственной), содержанию, режиму, условиям, характеру профессиональной деятельности, трудовому коллективу, осуществляет социальное и психологическое сопровождение инвалида в процессе закрепления на рабочем месте.

20. Что должен знать наставник?

Наставник, оказывающий помощь инвалиду, должен знать:

- особенности учебной и трудовой деятельности инвалидов, с которыми он работает;

- правовые аспекты трудоустройства инвалидов и основы трудового законодательства Российской Федерации;

- права и обязанности инвалидов, которым оказывается помощь в процессе трудовой деятельности;

- правила этики при работе с инвалидами.

21. Какие обязательства есть у наставника?

Наставник обязан:

- оказывать помощь инвалиду при освоении трудовых навыков, адаптации на рабочем месте, выполнении функциональных обязанностей;

- содействовать оборудованию рабочего места инвалида в соответствии с рекомендациями ИПРА;

- содействовать созданию для инвалидов показанных условий труда в соответствии с ИПРА;

- содействовать обеспечению доступности производственных и непроизводственных помещений для инвалидов в соответствии с имеющимися у них нарушениями функций и ограничениями жизнедеятельности;

- содействовать социальной адаптации инвалидов в трудовом коллективе;

- обучать инвалида на рабочем месте с использованием наглядных методов, с регламентированными по силе воздействия и времени нагрузками;

- знакомить инвалида с правилами по охране труда, пожарной безопасности, контролировать их соблюдение;

- знакомить инвалида с правилами внутреннего трудового распорядка и иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью;

- содействовать в обеспечении бытовых нужд инвалида, связанных с исполнением им трудовых обязанностей.

22. На какие аспекты адаптации на рабочем месте для инвалидов следует обратить внимание работодателю?

Выделяют следующие аспекты адаптации на рабочем месте для инвалидов:

- корпоративная адаптация - работник-инвалид должен получить знания об организации, где ему предстоит работать (какое место занимает организация на рынке, какова структура организации, как осуществляется управление и др.);

- социальная адаптация - работник должен осознать нормы поведения и общения, существующие в данном коллективе, приобщиться к системе взаимоотношений с коллегами;

- организационная адаптация - выяснить организационные моменты, например, где находится столовая, туалет, как оформить пропуск;

- техническая (технологическая) адаптация - освоить набор техники и программного обеспечения, используемый в организации;

- профессиональная адаптация - инвалиду необходимо овладеть профессиональными аспектами работы: технологии и техники, используемые в организации, стандарты работы, документация, нормы, нормативы, технические требования; перспективы профессионального и карьерного роста, возможности обучения, повышения квалификации;

- психофизиологическая адаптация - психофизиологическая адаптация инвалидов включает приспособление к определенному (часто отличному от привычного) режиму труда и отдыха.

---