12.8. Подготовка и оформление правовых актов Министерства

Нормативные правовые акты Министерства издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. <12>

--------------------------------

<12> П. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации 2021, N 31, ст. 5904).

Нормативные правовые акты издаются Министерством в пределах своей компетенции в виде приказов.

Подготовка проектов актов осуществляется в соответствии с Правилами <13>.

--------------------------------

<13> П. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации 2021, N 31, ст. 5904).

Структурные подразделения Министерства не вправе издавать нормативные правовые акты.

Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм - не допускается. <14>

--------------------------------

<14> П. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (Собрание законодательства Российской Федерации 1997, N 33, ст. 3895; 1999, N 8, ст. 1026; 2019, N 38, ст. 5313).

Проект нормативного правового акта (далее - проект акта) может быть разработан как:

- новый впервые изданный нормативный правовой акт;

- изменение нормативного правового акта, которым вносятся изменения в действующий нормативно правовой акт.

Нормативный правовой акт может быть:

- постоянно действующим (без ограничения срока его применения);

- временным (действующим в течение указанного в нем срока или до наступления определенного события).

Проект нормативного акта подлежит согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если проект акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Согласование проектов актов, подготавливаемых в рамках реализации федеральных проектов, по решению проектного комитета по национальному проекту или федеральному проекту, утвержденному президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, осуществляется с учетом особенностей, установленных Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. N 1288 "Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации".

Проекты актов создаются на бумажном носителе.

12.8.1. Ответственность за подготовку проекта акта Министерства, его согласование по установленному образцу с заинтересованными структурными подразделениями Министерства несет руководитель структурного подразделения Министерства, которому поручена подготовка проекта акта.

Образец листа согласования проекта акта в приложении N 2.

12.8.2. Подготовка проекта акта Министерства возлагается на одно или несколько структурных подразделений Министерства с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта.

12.8.3. Срок подготовки акта и его подписания Министерства во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, не превышает одного месяца, если не установлен другой срок.

12.8.4. Для подготовки проектов наиболее важных и сложных актов Министерства, а также актов, издаваемых совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

12.8.5. Проекты актов Министерства оформляются на бланке приказа с использованием следующих реквизитов: дата документа, регистрационный номер документа, заголовок к тексту, текст, подпись. Дата и регистрационный номер приказа проставляются после подписания приказа руководителем Министерства.

Заголовок к проекту акта печатается через один межстрочный интервал под реквизитами бланка по центру полужирным шрифтом. Точка в конце заголовка не ставится. Заголовок к проекту акта формулируется с предлогом "о" ("об"), кратко и точно отражая содержание текста проекта акта.

Например:

Об утверждении Инструкции по делопроизводству

О создании экспертной комиссии

Проект акта состоит из двух частей: обоснования (преамбулы) и распорядительной части. В обосновании (преамбуле) указывается основание, причина или цель издания проекта акта.

Например:

В соответствии с приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1494 "Об утверждении Правил обмена документами в электронном виде при организации информационного взаимодействия"...

В целях организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, образующихся в деятельности организации, и отбору их для передачи на хранение в архив организации и к уничтожению...

Распорядительная часть проекта акта начинается словом "приказываю", которое печатается строчными буквами вразрядку 1,25 пт.

Распорядительная часть проекта акта может содержать:

решения организационного характера (утвердить, создать, преобразовать, ликвидировать, признать утратившим силу);

конкретные поручения (задания) с указанием исполнителя (исполнителей) и сроков их выполнения.

Каждое поручение (задание) оформляется в проекте акта как отдельный пункт. Пункты проекта акта располагаются в логико-временной последовательности и нумеруются арабскими цифрами. Если поручение дается конкретному структурному подразделению Министерства, его наименование пишется полностью, в скобках указываются фамилия и инициалы руководителя структурного подразделения Министерства в именительном падеже.

Например:

... приказываю:

1. Департаменту управления делами и кадров (Фамилия И.О.) в срок до 1 ноября 2021 г. подготовить и представить...

...

Если поручение дается конкретному исполнителю, его должность и фамилия указываются без скобок в дательном падеже.

Например:

...

Директору Департамента учетной политики и контроля (Фамилия И.О.) подготовить и представить на рассмотрение и утверждение смету командировочных расходов на 2022 год в срок до 30 ноября 2021 года.

...

Предписываемое действие в проекте акта выражается глаголом в неопределенной форме: "внести", "разработать". Не допускается употреблять неконкретные выражения такие как "усилить", "ускорить", "обеспечить в кратчайшие сроки".

Если одному исполнителю необходимо поручить несколько поручений (заданий) с одним сроком выполнения, ответственный исполнитель и срок исполнения указываются один раз в основном пункте, а поручения (задания) выделяются в отдельные подпункты. Если у поручений разные сроки исполнения, сроки указываются не в основном пункте, а в каждом подпункте.

Срок исполнения должен быть реальным, соответствовать объему предполагаемых работ. При установлении срока следует учитывать время доведения документа до конкретного исполнителя.

Срок исполнения в пунктах распорядительной части приказа не указывается в случаях, если действия носят регулярный характер и их выполнение предписывается на весь период действия приказа. Количество исполнителей по каждому пункту (подпункту) не ограничивается. Ответственный исполнитель указывается первым.

Если приказ отменяет полностью или частично ранее изданные документы по тому же вопросу, то в предпоследнем пункте приказа необходимо их перечислить с указанием наименования документа, его даты, номера, заголовка.

Например:

Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 августа 2010 г. N 175 "Об утверждении Экспертной комиссии организации".

Последний пункт проекта акта - пункт о контроле, в нем указываются должность лица, ответственного за исполнение документа в целом, его фамилия и инициалы.

Например:

4. Контроль за исполнением приказа возлагается на статс-секретаря - заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации И.О. Фамилия.

В отдельных случаях руководитель Министерства может оставить контроль за собой:

Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Не включается в текст проект акта пункт "Приказ довести до сведения...".

Структурные подразделения Министерства и должностные лица Министерства, до сведения которых необходимо довести содержание утвержденного акта, перечисляются в списке рассылки, который готовится исполнителем и подписывается руководителем структурного подразделения Министерства, готовившего проект акта, с последующей передачей в общий отдел.

При подготовке проекта акта не допускается:

применение произвольных сокращений или искажение наименований структурных подразделений Министерства, организаций, подведомственных организаций - исполнителей;

применение произвольных (не общепринятых) технических и других терминов, сокращенных слов и наименований.

При наличии приложений в тексте проекта акта в соответствующих пунктах распорядительной части даются отсылки:... (приложение N 1);... (приложение N 2);... "согласно приложению", на приложении оформляется отметка о приложении:

Издание вместе с проектом акта приложений, не упомянутых в тексте документа, не допускается.

Если документ, утвержденный актом, впоследствии действует в виде самостоятельного документа, на первом листе документа в верхнем правом углу проставляется гриф утверждения (при необходимости, - с указанием номера приложения), например:

12.8.6. Проекты актов подлежат обязательному согласованию.

Визы оформляются на листе согласования, размещенном на оборотной стороне подписного листа проекта акта (образец листа согласования в приложении N 4), включают должности визирующих, личные подписи, расшифровку подписей и дату.

Приложения к акту визируются руководителем структурного подразделения, подготовившего проект.

В случае наличия возражений по проекту акта, возникших при его согласовании, данные возражения, подписанные руководителем соответствующего структурного подразделения Министерства (а при его временном отсутствии - заместителем руководителя структурного подразделения Министерства), прилагаются к проекту.

Если в процессе согласования в проект акта вносятся изменения принципиального характера, то он подлежит перепечатке и повторному согласованию.

Подготовленный проект акта должен быть проверен на соответствие правилам русского языка.

12.8.7. Акты подписывают Министр и заместитель Министра.

12.8.8. Акты могут издаваться Министерством совместно с другими заинтересованными органами государственной власти и организациями.

При оформлении акта, издаваемого совместно с другими органами государственной власти:

бланк не используется;

наименования организаций печатаются на одном уровне;

наименование вида документа "ПРИКАЗ" располагается по центру.

Датой совместного приказа является дата проставления последней подписи на документе. Регистрационный номер совместного приказа состоит из регистрационных номеров, присвоенных каждой из организаций и проставляемых через косую черту в порядке указания организаций - авторов документа.

Текст совместного приказа излагается от первого лица множественного числа "приказываем", подписи руководителей организаций располагаются на одном уровне слева и справа.

12.8.9. Копии приказов рассылаются в соответствии со списком рассылки.

Электронная копия приказа размещается в соответствующей базе данных СЭД и при необходимости на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - minzdrav.gov.ru.