II. Текущее состояние агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов

За последние 12 лет произошел существенный прорыв, связанный со строительством новых сельскохозяйственных предприятий с внедрением на них современной техники и оборудования. Кроме того, Российская Федерация входит в десятку стран мира по величине добавленной стоимости, произведенной в сельском хозяйстве.

За последние семь лет выпуск сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации увеличился на 15 процентов, продуктов питания - более чем на 25 процентов. По основным группам продовольствия внутренний рынок полностью обеспечен продовольствием собственного производства, а по отдельным позициям (например, по зерну и подсолнечному маслу) спрос покрыт с избытком, в связи с чем возник очень хороший экспортный потенциал России.

По итогам 2020 и 2021 годов Российская Федерация стала нетто-экспортером продукции агропромышленного комплекса.

По предварительным данным Росстата, индекс производства сельскохозяйственной продукции в 2021 году составил 99,1 процента.

Несмотря на неблагоприятные погодные условия, в 2021 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 121,4 млн. тонн, что ниже уровня 2020 года на 9 процентов (133,5 млн. тонн), валовой сбор сои составил рекордные 4,8 млн. тонн, что больше его производства в 2020 году на 10,5 процента (4,3 млн. тонн). Валовой сбор рапса в 2021 году составил 2,8 млн. тонн в весе после доработки, что на 8,6 процента больше, чем в 2020 году (2,6 млн. тонн). Валовой сбор подсолнечника составил 15,7 млн. тонн маслосемян в весе после доработки (в 2020 году - 13,3 млн. тонн) при урожайности 16,2 центнера на гектар (в 2020 году - 15,9 центнера на гектар).

Валовой сбор картофеля во всех категориях хозяйств в 2021 году составил 18,3 млн. тонн (в 2020 году - 19,6 млн. тонн), овощей - 13,5 млн. тонн (в 2020 году - 13,9 млн. тонн). Производство овощей в зимних теплицах составило 1,42 млн. тонн (в 2020 году - около 1,37 млн. тонн), что является рекордным показателем. Валовой сбор плодов и ягод составил рекордные за всю историю 4 млн. тонн (в 2020 году - 3,7 млн. тонн).

Кроме того, по данным органов управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации, в 2021 году сельскохозяйственные товаропроизводители приобрели рекордные 4,7 млн. тонн в действующем веществе (далее - д.в.) минеральных удобрений, что на 685,6 тыс. тонн д.в. больше, чем в 2020 году (4 млн. тонн д.в.).

По данным субъектов Российской Федерации, в 2021 году сельскохозяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 23516 тракторов и комбайнов, что на 19 процентов больше по сравнению с 2020 годом, в том числе 15779 тракторов (на 19 процентов больше уровня 2020 года), 7036 зерноуборочных комбайнов (на 20 процентов больше уровня 2020 года), 701 кормоуборочный комбайн (на 2,5 процента меньше уровня 2020 года). В 2021 году производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий составило 15,7 млн. тонн, что на 0,6 процента больше уровня 2020 года.

Наращивание объемов производства сырого молока (темп роста составил 100,4 процента) влияет на объемы выработки молочной продукции.

Производство молока в хозяйствах всех категорий в 2021 году составило 32,3 млн. тонн (на 0,4 процента больше, чем в 2020 году). Надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях вырос по сравнению с 2020 годом на 279 килограммов и составил 7007 килограммов.

Производство яиц в хозяйствах всех категорий за 2021 год составило 44,9 млрд. штук, то есть на уровне 2020 года. Средняя яйценоскость 1 курицы-несушки в сельскохозяйственных организациях (кроме субъектов малого предпринимательства) по сравнению с 2020 годом снизилась на 4 яйца и составила 308 штук.

В себестоимости производства продукции животноводства корма занимают более 70 процентов. В 2021 году произведено более 32,1 млн. тонн кормов, по оценке Минсельхоза России, в текущем году производство кормов составит порядка 33 млн. тонн, производство премиксов - 505,2 тыс. тонн. На сегодняшний день в Российской Федерации производится две кормовые аминокислоты такие, как лизин и метионин. В 2022 году, по оценке производителей, производство лизина составит 67 процентов от потребности, метионина - 47 процентов. Недостающая потребность в аминокислотах и витаминах, в особенности которые не производятся на территории Российской Федерации, обеспечивается за счет ввоза импортного сырья.

В рамках Федеральной научно-технической программы постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2021 г. N 1489 "О внесении изменений в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 годы" утверждена подпрограмма "Развитие производства кормов и кормовых добавок для животных", разработанная Минсельхозом России совместно с Минобрнауки России, Минпромторгом России и Российской академией наук и позволяющая перейти к увеличению объемов производства высококачественных кормов (в том числе концентрированных и объемистых), белково-витаминно-минеральных концентратов и премиксов для животных.

В настоящее время на территории России сформирована племенная база генетических ресурсов по 13 видам сельскохозяйственных животных.

Вместе с тем производство мяса птицы (бройлеров) в России осуществляется за счет использования собственного инкубационного яйца, а также импортируемого финального гибрида (доля использования которого имеет тенденцию снижения). Поставщиками же генетического материала являются 2 ведущие транснациональные компании, которые сопровождают технологии выращивания и содержания поставляемой птицы.

В настоящее время активно ведется работа по расширению использования отечественного кросса "Смена 9" (доля рынка в России - около 1,7 процента).

Производство пищевого яйца осуществляется с использованием птицы 9 кроссов, из которых 2 являются отечественной селекции (имеются в полном комплекте) и 6 зарубежной селекции (с разным объемом поголовья исходных, прародительских и родительских форм).

Птицефабрики обеспечены в полном объеме инкубационным яйцом финального гибрида, произведенным в России. С регионами, на территории которых сконцентрирована селекционная яичная птица, ведется работа в части усиления государственной поддержки соответствующих репродукторов.

В молочном скотоводстве ежегодный импорт - 35 - 50 тыс. голов (93 процента - голштинская порода, для комплектования производственных мощностей в рамках инвестпроектов).

Сохранение потребности ввоза нетелей голштинской породы связано с отсутствием необходимого объема поголовья, полученного на территории страны из-за низкого показателя воспроизводства животных (выход телят - 79,5 голов), а также короткого периода их производственного использования (2,17 отела).

Для воспроизводства молочного скота осуществляется производство семени быков-производителей внутри страны (7,3 млн. доз) и его поставка из-за рубежа (4,8 млн. доз, 99 процентов голштинской породы).

В Российской Федерации осуществляют деятельность 118 производителей лекарственных средств для ветеринарного применения, зарегистрировано 2143 лекарственных препарата для ветеринарного применения, из них препаратов отечественного производства - 1261 (59 процентов).

За 2021 год на территорию Российской Федерации импортировано 211 наименований вакцин, всего в натуральном выражении - 16,7 млрд. доз.

Импорт фармацевтических препаратов в 2021 году в натуральном выражении составил 226,17 млн. единиц.

Объем производства отечественных лекарственных препаратов:

вакцины - 13,95 млрд. доз;

фармацевтические препараты - 172,66 млн. единиц.

Следует отметить, что в отношении наиболее востребованных номенклатурных позиций зарубежного производства имеются отечественные аналоги.

Для оперативного обмена информацией о потребностях в лекарственных средствах и их фактического наличия Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию принято решение о создании рабочей группы из производителей, импортеров и дистрибьюторов лекарственных средств и животноводческих организаций.

В конце текущего года отечественные производители лекарственных средств прогнозируют наличие проблем с логистикой при поставках сырья и оборудования из Китая. Также отмечено наличие проблем с упаковочными материалами.

Также существует проблема общего характера, связанная с сокращением доступности оборотных заемных средств в связи с увеличением ключевой ставки Банка России.

Индекс производства пищевых продуктов в 2021 году составил 103,2 процента, напитков - 108,6 процента (в 2020 году - 101,5 процента).

В январе - декабре 2021 г. по сравнению с соответствующим периодом 2020 года предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности отгружено:

пищевых продуктов (выполнено работ, услуг) на сумму 8134,8 млрд. рублей, или на 20,1 процента больше, чем в соответствующем периоде 2020 года;

напитков на сумму 950,7 млрд. рублей, или на 15,6 процента больше, чем в соответствующем периоде 2020 года.

В структуре оборота розничной торговли удельный вес торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в 2020 году составил 49 процентов от общего объема, или 16598,1 млрд. рублей.

В 2021 году по сравнению с 2020 годом выросло производство мясной продукции: полуфабрикатов мясных, мясосодержащих, охлажденных, замороженных - 4338,7 тыс. тонн (103,9 процента), изделий колбасных, включая изделия колбасные для детского питания, - 2407,7 тыс. тонн (102,2 процента).

В молочной отрасли также наблюдается рост объемов производства. В 2021 году произведено сыров 602,2 тыс. тонн (105,4 процента к уровню 2020 года), молока и сливок сухих, сублимированных - 154,9 тыс. тонн (103,1 процента к уровню 2020 года), молока жидкого обработанного - 5652,5 тыс. тонн (100,5 процента к уровню 2020 года).

Развитие рынка мукомольно-крупяной продукции определяется спросом в том числе хлебопекарных и кондитерских предприятий, предприятий общественного питания и розничной торговли. В связи с этим в 2021 году производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смесей составило 8922,3 тыс. тонн (97,2 процента к уровню 2020 года). Основной причиной снижения производства является снижение потребления как населением, так и смежными отраслями.

Исходя из объемов сырьевых ресурсов производство масел растительных и их фракций нерафинированных (включая кукурузное) составило 6580 тыс. тонн (88,2 процента к уровню 2020 года).

Производство кондитерских изделий составило 3986,7 тыс. тонн, или 102,4 процента к уровню 2020 года.

Быстрыми темпами развивается производство плодоовощной продукции замороженной - 168,1 тыс. тонн (123,5 процента к уровню 2020 года), картофеля переработанного и консервированного - 376,9 тыс. тонн (108,1 процента к уровню 2020 года), плодоовощных консервов - 10950,4 тыс. усл. банок (108 процентов к уровню 2020 года).

Растет производство воды минеральной природной питьевой и воды питьевой, расфасованной в емкости. В 2021 году произведено 17073,2 млн. полулитров (110,1 процента к уровню 2020 года).

Также выросло производство крупы - 1606,1 тыс. тонн (105,1 процента), майонеза и соусов - 846,7 тыс. тонн (102,7 процента), сахара - 5902 тыс. тонн (101,8 процента).

Практически на уровне 2020 года осталось производство хлеба и хлебобулочных изделий - 6091,6 тыс. тонн (100,9 процента), мяса и субпродуктов - 8634,5 тыс. тонн (99,9 процента).

В 2021 году общее производство комбикормов в Российской Федерации составило 32,1 млн. тонн, что на 2,4 процента выше аналогичного периода 2020 года (31,3 млн. тонн).

Важным источником кормового белка в комбикормах являются продукты переработки масличных культур, производимые на территории Российской Федерации. В 2021 году общий объем производства шротов (жмыхов) составил 9,4 млн. тонн, или 94,9 процента к уровню 2020 года. По данным региональных органов управления агропромышленного комплекса, потребность в жмыхах и шротах всех видов составляет 7,2 млн. тонн, в том числе соевом шроте - 2,7 млн. тонн.

Существенный прирост объемов производства продукции агропромышленного комплекса обуславливает необходимость учета наличия и степени износа основных фондов в отрасли на текущий момент и в долгосрочной перспективе и необходимость государственной поддержки на обновление основных фондов.

В настоящее время в сельском хозяйстве сезонно-полевые работы механизированы, но для их выполнения в агротехнологические сроки парк тракторов должен составлять 494260 единиц техники, комбайнов - 176526 единиц техники.

По состоянию на 1 мая 2022 г. у сельскохозяйственных товаропроизводителей имелось 429728 единиц тракторов, 124179 единиц зерноуборочных комбайнов, 15353 единицы кормоуборочных комбайнов. Дефицит тракторов составляет порядка 70000 единиц, комбайнов - 37000 единиц. Доля тракторов, эксплуатируемых свыше 10 лет, составляет около 57 процентов, зерноуборочных комбайнов - 45 процентов, кормоуборочных комбайнов - 43 процента.

С целью сохранения темпов обновления парка техники и снижения техники, эксплуатируемой свыше 10 лет, требуется ежегодное обновление парка техники на уровне 10 процентов от числа имеющихся в наличии самоходных машин и других видов техники.

Также с целью устранения дефицита техники в сельском хозяйстве необходимо применять современные технологии, одной из которых является применение систем точного земледелия. По информации региональных органов управления агропромышленного комплекса, в настоящее время используется свыше 86 тысяч различных комплектов оборудования точного земледелия.

Кроме сельскохозяйственной техники, используемой для производства, заготовки и транспортировки кормов, в отрасли животноводства используется комплекс технологического оборудования, необходимого для содержания сельскохозяйственных животных и птицы (стойловое оборудование для содержания крупного рогатого скота и свиней, клеточное оборудование для содержания сельскохозяйственной птицы).

В связи с тем, что оборудование находится постоянно под воздействием агрессивной среды (вода, углекислота, аммиак и др.), данное оборудование имеет относительно невысокий срок использования и нуждается в постоянной замене. Увеличение стоимости металла и изделий из него является существенным риском производства продукции.

Кроме того, высокая доля оборудования, используемого при содержании сельскохозяйственных животных и птицы, импортируется. По данным отраслевых союзов, в оборудовании для кондиционирования и вентиляции доля импорта - около 50 процентов, в программном обеспечении и управлении доля импорта - около 50 процентов, станковом оборудовании доля импорта - около 25 процентов, оборудовании для комбикормовых заводов доля импорта - 30 процентов.

Локализация данных производств на территории Российской Федерации потребует дополнительных капитальных затрат.

Кроме того, высокая степень износа характерна для помещений, в которых содержатся сельскохозяйственные животные и птица. Несмотря на высокие темпы строительства и модернизации производственных животноводческих объектов, около половины молока производится на молочных фермах, износ которых составляет более 60 процентов. По данным региональных органов управления агропромышленного комплекса, 40 процентов яйца производится на птицефабриках с уровнем износа от 40 процентов до 60 процентов, а 30 процентов яйца - на птицефабриках с уровнем износа более 60 процентов.

По данным Росстата, степень износа основных фондов в целом по отраслям пищевой промышленности с 2017 по 2020 годы увеличилась на 4,9 процента (с 46,7 процента до 51,6 процента), в том числе машин и оборудования - на 4 процента (с 58,3 процента в 2017 году до 62,3 процента в 2020 году), производства напитков - на 3 процента (с 61,1 процента до 64,1 процента), в том числе машин и оборудования - на 2,4 процента (с 72,8 процента до 75,2 процента).

Требуется модернизация, а также строительство новых предприятий, отвечающих требованиям передовых промышленных зарубежных технологий, что создаст предпосылки для роста производства и обеспечит возможность экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Развитие мелиоративно-водохозяйственного комплекса направлено на решение следующих задач:

повышение эффективности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности Российской Федерации;

удовлетворение потребностей сельского населения, объектов агропромышленного комплекса в качественных водных ресурсах;

обеспечение безопасности гидротехнических сооружений;

защита населения и объектов экономики от наводнений и другого вредного воздействия вод на основе сбалансированного решения социально-экономических проблем;

сохранение благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, особенно в части сохранения и повышения плодородия почв, а также сохранения природных водных объектов.

В 2021 году в рамках ведомственной программы "Развитие мелиоративного комплекса России" и федерального проекта "Экспорт продукции АПК" введено в эксплуатацию за счет гидромелиоративных мероприятий 78,7 тыс. гектаров земель, вовлечено в оборот за счет культуртехнических мероприятий 167,1 тыс. гектаров земель.

Рыбная отрасль динамично развивалась в 2021 году, демонстрируя положительную динамику многих показателей.

В соответствии с данными статистической отчетности общий объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2021 году российскими пользователями во всех районах Мирового океана составил 5053,4 тыс. тонн, что на 78,6 тыс. тонн, или на 1,6 процента, выше уровня 2020 года.

Производство рыбы и продуктов рыбных, переработанных, консервированных, по данным Росстата, за 2021 год в сравнении с аналогичным периодом 2020 года увеличилось на 1,1 процента, или на 47,8 тыс. тонн, и составило 4,4 млн. тонн.

Объем экспорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2021 году уменьшился в сравнении с 2020 годом на 181,6 тыс. тонн (на 8,1 процента) и составил 2055,4 тыс. тонн.

В денежном выражении экспорт рыбной продукции в 2021 году составил 6629,7 млн. долларов США, что на 1342,4 млн. долларов США (на 25,4 процента) выше, чем в 2020 году.

Объем импорта рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, по данным Росстата, в 2021 году в сравнении с 2020 годом увеличился на 91,7 тыс. тонн (на 15,3 процента) и составил 690,7 тыс. тонн.

В денежном выражении импорт в 2021 году составил 2593 млн. долларов США, что на 526,5 млн. долларов США (на 25,5 процента) выше, чем в 2020 году.

Вместе с тем с 2000 года количество рыбопромысловых судов сократилось на 45 процентов, флот практически не обновлялся. При этом слабо развивалась и береговая переработка. В 2005 году состав рыболовных судов насчитывал почти 3 тыс. единиц. Но к 2017 году ввиду морального и физического старения (возраст судов - 30 - 40 лет) из состава флота выбыло почти 600 единиц.

Строительство нового флота на отечественных верфях не осуществлялось ввиду более конкурентных условий европейских и азиатских верфей по срокам, стоимости и компетенциям.

В соответствии с принятыми на заседании Государственного совета по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса в 2015 году решениями в рыбной отрасли продолжается реализация механизма государственной поддержки привлечения инвестиций в отрасль в виде инвестиционных квот на строительство судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих заводов.

На начало 2022 года заключено 88 договоров на закрепление инвестиционных квот за объектами нового строительства с общим объемом привлекаемых инвестиций порядка 230,3 млрд. рублей, из которых 64 договора заключено на предоставление квот под строительство рыбопромысловых судов (36 - для Дальневосточного и 28 - для Северного рыбохозяйственных бассейнов) с объемом инвестиций около 204,7 млрд. рублей и 24 договора (из 26 договоров 1 расторгнут и по 1 произошел отказ от подписания) предполагают строительство новых рыбоперерабатывающих заводов (13 - на Дальнем Востоке и 11 - на Севере) стоимостью около 25,6 млрд. рублей.

С помощью программы инвестиционных квот будет обновлено порядка 80 процентов мощности флота в Северном рыбохозяйственном бассейне и 40 процентов - для Дальнего Востока.

Согласно предъявляемым требованиям суда строятся на территории Российской Федерации и в основном должны быть оснащены новым перерабатывающим оборудованием, выпускающим продукцию с высокой степенью переработки.

В соответствии с данными ФТС России и Росстата экспорт продукции агропромышленного комплекса в 2021 году составил 29,1 млрд. долларов США в сопоставимых ценах (ценах 2020 года) и 37,1 млрд. долларов США (продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, кроме текстильного - 35,9 млрд. долларов США) в текущих ценах.

Ключевую позицию в структуре экспорта 2021 года заняли зерновые злаки (экспорт составил 11,4 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 12,8 процента), масложировая продукция (экспорт составил 7,3 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 47,9 процента), рыба и морепродукты (экспорт составил 6 млрд. долларов США, что превысило показатель 2020 года на 26,1 процента).

В 2021 году экспорт мясной и молочной продукции составил 1,6 млрд. долларов США (выше уровня 2020 года на 31,1 процента), продукции пищевой и перерабатывающей промышленности - 5,2 млрд. долларов США (выше уровня 2020 года на 15,5 процента).

Россия достигла значений продовольственной безопасности практически по всем ключевым направлениям - по зерну, растительному маслу, сахару, мясу и мясопродуктам, рыбе и рыбопродуктам.

По оценке Минсельхоза России, в 2021 году уровень самообеспечения (продовольственной независимости) Российской Федерации составил:

по сахару - 100 процентов, что на 10 п.п. выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов);

по маслу растительному - 176,6 процента, что почти в 2 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов);

по рыбе и рыбопродуктам - 153,2 процента, что в 1,8 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 85 процентов);

по овощам и бахчевым культурам - 86,9 процента, что на 3,1 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов);

по фруктам и ягодам - 43,6 процента, что на 16,4 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 60 процентов).

По предварительным данным Росстата, в 2021 году уровень самообеспечения составил:

по зерну - 149,9 процента, что в 1,6 раза выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 95 процентов);

по мясу и мясопродуктам - 100,3 процента, что на 15,3 п.п. выше порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 85 процентов);

по картофелю - 88,4 процента, что на 6,6 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 95 процентов);

по молоку и молокопродуктам - 84,2 процента, что на 5,8 п.п. ниже порогового значения Доктрины продовольственной безопасности (не менее 90 процентов).