7. Нормативные правовые о создании коллегиальных совещательных органов (комиссий, рабочих групп, советов и т.д.)
7. Нормативные правовые о создании коллегиальных совещательных органов (комиссий, рабочих групп, советов и т.д.).
Подобные акты нередко вызывают затруднения специалистов при определении их нормативности. Как правило, подобные правовые акты состоят из нескольких пунктов, которыми, во-первых, создается комиссия (рабочая группа, совет и т.д.), во-вторых, утверждается порядок (регламент) работы комиссии (рабочей группы, совета и т.д.) (в форме приложения), в-третьих, утверждается персональный состав комиссии (рабочей группы, совета и т.д.). Таким образом, с одной стороны, акт является нормативным, т.к. регламентирует правоотношения в сфере создания и работы комиссии (рабочей группы), что вполне обосновано и правильно. Но, с другой стороны, акт поименно определяет круг лиц (членов комиссии/рабочей группы), что исключает один из признаков нормативности акта - неопределенность (неперсонифицированность) адресата.
В приведенных ниже примерах правовые акты признаны специалистами территориальных органов Минюста России нормативными и включены в федеральный регистр, поскольку не только утверждают состав той или иной комиссии (рабочей группы), но и осуществляют нормативное регулирование, регламентируя порядок их работы, что вполне обосновано.
Пример 65:
Постановление Губернатора Чукотского Автономного округа от 11.07.2019 N 69 "О создании совета по науке при Губернаторе Чукотского Автономного округа"
извлечение
"В целях реализации государственной политики в сфере науки, формирования стратегических направлений развития науки Чукотского автономного округа,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Создать Совет по науке при Губернаторе Чукотского автономного округа.
2. Утвердить Положение о Совете по науке при Губернаторе Чукотского автономного округа согласно приложению к настоящему постановлению. <...>".
Пример 66:
Постановление Правительства Кемеровской области от 09.07.2019 N 429 "О Совете по развитию системы здравоохранения Кузбасса"
извлечение
"<...> В целях содействия развитию системы здравоохранения в Кузбассе Правительство Кемеровской области - Кузбасса постановляет:
1. Создать Совет по развитию системы здравоохранения Кузбасса.
2. Утвердить прилагаемые:
Положение о Совете по развитию системы здравоохранения Кузбасса;
состав Совета по развитию системы здравоохранения Кузбасса.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области создать на своих территориях советы по развитию здравоохранения.
4. Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на <...>.".
Пример 67:
Постановление Правительства Магаданской области от 05.02.2015 N 55-пп "О создании комиссии по определению границ рыбопромысловых участков в Магаданской области"
извлечение
"<...> Правительство Магаданской области постановляет:
1. Создать комиссию по определению границ рыбопромысловых участков в Магаданской области.
2. Утвердить Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбопромысловых участков в Магаданской области согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
3. Утвердить состав комиссии по определению границ рыбопромысловых участков в Магаданской области согласно приложению N 2 к настоящему постановлению. <...>".
Пример 68:
Приказ Минобрнауки Алтайского края от 18.07.2017 N 976 "Об утверждении Положения о Совете директоров организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги"
извлечение
"<...> В целях повышения эффективности и деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги, в отношении которых Министерство образования и науки Алтайского края исполняет функции и полномочия учредителя, приказываю:
1. Утвердить Положение о Совете директоров организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги.
2. Утвердить состав Совета директоров организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги, в редакции согласно приложению.
3. Отделу специального образования, опеки и попечительства Министерства образования и науки Алтайского края организовать работу Совета директоров организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающих социальные услуги, в соответствии с утвержденным Положением. <...>".
Пример 69:
Постановление Правительства Республики Карелия от 03.12.2002 N 142-П "О Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Республики Карелия"
"<...> Постановляю:
1. Образовать Комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Республики Карелия (далее - Комиссия).
2. Утвердить прилагаемые Положение о Комиссии (приложение 1).
3. Утвердить прилагаемый персональный состав Комиссии (приложение 2). <...>".
Приведенные в качестве примеров правовые акты подлежат включению в федеральный регистр, как обладающие признаками нормативности:
- приняты управомоченными органами (должностными лицами) в пределах своих полномочий (компетенций), установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 184-ФЗ и другими федеральными законами, законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
- правовые акты осуществляют нормативное регулирование в сфере деятельности соответствующих комиссий;
- правовые нормы обязательны к исполнению для неопределенного круга лиц - органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и населения в отношении обозначенной в акте организации (т.е. круг лиц не персонифицирован);
- содержащиеся в правовом акте нормы рассчитаны на неоднократное применение - в течение всего периода действия акта, до его отмены.
Несмотря на то, что нормативным актом утверждается персональный состав комиссий, сам акт является нормативным на основании вышеуказанных признаков и подлежит включению в федеральный регистр.
Следует принимать во внимание, что согласно положениям пункта 13 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста России от 20.08.2013 N 144, правовые акты, вносящие в нормативный правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа) также подлежат включению в федеральный регистр.
Таким образом, если в последующем нормативный акт о создании (формировании) комиссии, рабочей группы и т.д. изменяется путем внесения изменений в составы комиссии, рабочих групп и т.д., то изменяющий правовой акт также подлежит включению в федеральный регистр со статусом "ненормативный".
Пример 70:
Распоряжение правительства Еврейской автономной области от 16.02.2018 N 46-рп "О внесении изменения в состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области, утвержденный распоряжением правительства еврейской автономной области от 20.09.2017 N 240-рп "О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области"
извлечение
"<...>
1. Внести в состав конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области, утвержденный распоряжением правительства Еврейской автономной области от 20.09.2017 N 240-рп "О создании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации технологического комплекса элементов обустройства автомобильных дорог, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения на территории Еврейской автономной области", следующее изменение:
- исключить из состава комиссии Иванову Анну Ивановну,
- включить в состав комиссии Иванова Ивана Ивановича - исполняющего обязанности начальника финансового управления правительства Еврейской автономной области.
2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. <...>".
Примечание: данный акт является индивидуальным правовым актом, не является нормативным, т.к. вносимые им изменения не носят нормативного характера, потому что уточняет персональный состав комиссии.
Вместе с тем указанный правовой акт подлежит включению в федеральный регистр как изменяющий со статусом "ненормативный", т.к. он вносит изменения в состав комиссии, утвержденной другим ("основным") нормативным актом. В данном случае ненормативный акт подлежит включению в федеральный регистр со статусом "изменяющий".