Виды муниципальных правовых актов, принимаемые (издаваемые) органами и должностными лицами местного самоуправления
Виды муниципальных правовых актов, принимаемые (издаваемые)
органами и должностными лицами местного самоуправления
Представительным органом муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимаются решения (часть 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ):
- устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;
- об удалении главы муниципального образования в отставку;
- по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования;
- по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Пример 1:
Решение Энгельсского городского Совета депутатов от 25.10.2017 N 467/01 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области"
извлечение
"<...> 1. Утвердить Правила благоустройства территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области согласно Приложению.
<...>.".
Приложение к решению
Энгельсского городского Совета депутатов
от 25.10.2017 г. N 467/01
ПРАВИЛА
БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЭНГЕЛЬС ЭНГЕЛЬССКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
извлечение:
"<...> 1.3. Настоящие Правила обязательны для исполнения на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее также - поселение) всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. <...>.".
Пример 2:
Решение Совета депутатов муниципального образования Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 30.10 2015 N 85 "Об удалении Главы муниципального образования Лопухинское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в отставку"
Пример 3:
Решение Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 20.09.2012 N С 34-1 "Об утверждении Регламента Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики"
извлечение
"В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 26 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, Новочебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики решило:
1. Утвердить Регламент Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики (приложение N 1). <...>".
РЕГЛАМЕНТ
НОВОЧЕБОКСАРСКОГО ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
извлечение
"Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. ПОЛНОМОЧИЯ
НОВОЧЕБОКСАРСКОГО ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Регламента
Регламент Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики (далее - Регламент) определяет порядок организации деятельности Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики (далее - Собрание депутатов), правила и процедуру рассмотрения вопросов и принятия правовых актов.
Соблюдение настоящего Регламента обязательно для депутатов Собрания депутатов, иных субъектов правотворческой инициативы, а также лиц, участвующих в заседаниях Собрания депутатов и принимающих участие в правотворческой деятельности.
Статья 2. Статус Собрания депутатов
1. Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления города Новочебоксарска, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного самоуправления.
Для реализации своих полномочий Собрание депутатов принимает решения, устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории города Новочебоксарска, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов.
<...>".
Пример 4:
Решение Совета депутатов сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области от 16.03.2018 N 5/58 "Об утверждении Перечня муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
извлечение
"В соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", Совет депутатов сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района
РЕШИЛ:
1. Утвердить Перечень муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых лица, замещающие муниципальные должности, должности муниципальной службы, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации Одинцовского муниципального района Московской области и разместить в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте сельского поселения Ершовское.
3. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.
<...>".
Пример 5:
Решение Совета депутатов муниципального округа Хорошево-Мневники города Москвы от 29.10.2019 N 10-8.2/72 "Об утверждении регламента реализации отдельного полномочия города Москвы по согласованию установки ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов в муниципальном округе Хорошево-Мневники"
извлечение
"В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона города Москвы от 11.07.2012 года N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы", частью 2 статьи 8 Закона города Москвы от 14.07.2004 N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)", постановлением Правительства Москвы от 2.07.2013 N 428-ПП "О порядке установки ограждений на придомовых территориях в городе Москве"
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ:
1. Утвердить Регламент реализации отдельного полномочия города Москвы по согласованию установки ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов в муниципальном округе Хорошево-Мневники (приложение).
2. Направить настоящее решение в Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы и управу района Хорошево-Мневники города Москвы в течение 3 рабочих дней со дня его принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в бюллетене "Московский муниципальный вестник" и разместить на официальном сайте муниципального округа Хорошево-Мневники www.mun-hormn.mos.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
<...>".
В соответствии с предписаниями части 13 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ любые решения представительного органа муниципального образования, содержащие нормы права, должны быть подписаны главой муниципального образования.
На практике встречаются случаи, когда представительный орган муниципального образования принимает нормативные и иные правовые акты в форме постановлений (см.: пример 6), что противоречит части 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой представительный орган муниципального образования уполномочен принимать муниципальные правовые акты только в форме решений (см. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2008 N 2-Ф08-219).
Пример 6:
Постановление Совета депутатов Аскизского района от 26.04.2018 N 215 "Об определении Перечня должностных лиц органов местного самоуправления Аскизского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий (часть 4 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ) издает:
- постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (в случае если он является председателем представительного органа муниципального образования);
- постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий (если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации);
- постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования.
Пример 7:
Постановление Главы муниципального образования муниципального округа Невская застава от 23.05.2017 года N - 11 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ Невская застава, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
извлечение
"В соответствии статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г N 557 <...>, в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством
Постановляю:
1. Утвердить перечень должностей муниципальной службы Муниципального совета Муниципального образования муниципальный округ Невская застава, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
<...>.
3. Главному специалисту Рыбаковой В.К. ознакомить с настоящим постановлением муниципальных служащих, замещающих должности, указанные в прилагаемом перечне.
4. Обнародовать настоящее постановление в газете муниципального образования "Невская застава" и разместить на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
<...>.
6. Настоящее постановление вступает в силу после официального опубликования.
Глава муниципального образования
П.К. Карпов"
Пример 8:
Постановление Администрации Бересневского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области от 19.02.2018 N 8 "О создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в администрации Бересневского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области"
извлечение
"<...> Администрация Бересневского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Создать комиссию по координации работы по противодействию коррупции.
2. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции.
3. Утвердить прилагаемый Состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции.
4. Утвердить прилагаемый Порядок рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Бересневского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области, и урегулирования конфликта интересов.
5. Настоящее решение разместить на официальном сайте Администрации Бересневского сельского поселения Духовщинского района Смоленской области в сети Интернет http://beresnevo.admin-smolensk.ru/.
Глава муниципального образования
Бересневского сельского поселения
Духовщинского района
Смоленской области
Ю.С.Толмачев"
Пример 9:
Постановление Главы муниципального образования Рабитицкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области от 21.05.2015 N 79 "Об утверждении Порядка обжалования муниципальных нормативных правовых актов"
извлечение
"В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральным законом N 4866 от 27.04.1993 г. "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Уставом муниципального образования Рабитицкое сельское поселение,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок обжалования муниципальных нормативно-правовых актов. (Приложение).
2. Опубликовать данное постановление в средствах массовой информации и разместить его на официальном сайте администрации МО Рабитицкое сельское поселение в сети Интернет.
3. Постановление вступает в силу со дня его опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации МО
Рабитицкое сельское поселение:
А.Ю. Колосов".
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования (часть 5 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ).
Пример 10:
Постановление Председателя Совета депутатов городского округа N 3-П от 09.09.2019 "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево"
извлечение
"На основании части 5 статьи 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Требованиями к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденными постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 04.03.2019 N 374, Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов городского округа Орехово-Зуево, включая подведомственные казенные учреждения, утвержденными постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 20.07.2017 N 795, а также в целях повышения эффективности бюджетных расходов и организации процесса бюджетного планирования постановляю:
1. Утвердить прилагаемые нормативные затраты на обеспечение функций Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево.
2. Признать утратившим силу постановление председателя Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево от 03.04.2019 N 2-П "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево".
3. Опубликовать настоящее Постановление в официальном периодическом печатном издании администрации и Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево, а также разместить на официальном сайте городского округа Орехово-Зуево в сети "Интернет" (www.ozmo.ru) и в единой информационной системе в сфере закупок.
<...>".
Председатель Совета депутатов
городского округа Орехово-Зуево
Т.И. Ронзина"
Нормативные затраты на обеспечение функций Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево
извлечение
"<...>
1. Настоящие нормативные затраты в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливают порядок определения нормативных затрат на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения функций Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево (далее - нормативные затраты). <...>.
6. При расчете нормативных затрат следует руководствоваться расчетной численностью основного персонала учреждения, которая определяется по формуле:
- для Учреждения с округлением до целого числа по формуле: ,
<...>".
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования (часть 6 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ) издает:
- постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
Пример 11:
Постановление Администрации города Сургута от 03.04.2014 N 2192 "Об осуществлении переданного органу местного самоуправления отдельного государственного полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей"
(вместе с "Порядком предоставления путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, и взаимодействия департамента образования Администрации города с муниципальным казенным учреждением "Управление учета и отчетности образовательных учреждений", с родителями (законными представителями), направляющими детей на организованный отдых, при осуществлении функций по исполнению переданного отдельного государственного полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей")
извлечение
"На основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08.07.2005 N 62-ФЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", <...>, в целях осуществления переданного органу местного самоуправления отдельного государственного полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей:
1. Определить департамент образования Администрации города уполномоченным органом по осуществлению переданного органу местного самоуправления отдельного государственного полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, в том числе:
1.1. По формированию списка очередности детей от 6 до 17 лет (включительно) на получение путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей: загородные оздоровительные лагеря, специализированные (профильные) лагеря, оздоровительно образовательные центры, базы и комплексы, иные оздоровительные организации, деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, расположенные на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за пределами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
<...>.
3. Утвердить порядок предоставления путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей, и взаимодействия департамента образования Администрации города с муниципальным казенным учреждением "Управление учета и отчетности образовательных учреждений", с родителями (законными представителями), направляющими детей на организованный отдых, при осуществлении функций по исполнению переданного отдельного государственного полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению.
<...>.
5. Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.
6. Управлению информационной политики опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном интернет-сайте Администрации города.
Иные должностные лица местного самоуправления (в частности, заместители главы муниципального образования, руководители функциональных (отраслевых) органов местного самоуправления) издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования (часть 7 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ).
Например, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены следующие функциональные (отраслевые) органы местного самоуправления: финансовое управление, управление экономики и имущественных отношений, управление образования и т.д., которые обладают статусом юридического лица, при этом их руководители могут издавать муниципальные правовые акты в рамках возложенных на них уставом муниципального образований полномочий.
Пример 12:
Приказ Финансового управления администрации города Нижний Тагил от 26.06.2018 N 56-ОД "Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижний Тагил на очередной финансовый год и плановый период"
извлечение
"<...> приказываю:
1. Утвердить Порядок планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижний Тагил на очередной финансовый год и плановый период (прилагается).
2. Утвердить Методику планирования бюджетных ассигнований бюджета города Нижний Тагил на очередной финансовый год и плановый период (прилагается).
3. Разместить данный приказ на официальном сайте города Нижний Тагил.
4. Контроль над исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник управления
М.А. Кудрявцева"
Примечание: Финансовое управление Администрации города Нижний Тагил является функциональным (отраслевым) органом и наделяется Уставом города Нижнего Тагила полномочиями по решению вопросов местного значения в области бюджетных отношений (в соответствии с частью 4 статьи 54 Устава города Нижний Тагил финансовым органом муниципального образования, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является функциональный орган Администрации города - Финансовое управление Администрации города.). В соответствии с Положением о Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.10.2010 N 58 "Об учреждении функционального органа Администрации города Нижний Тагил - Финансовое управление Администрации города Нижний Тагил и утверждении Положения о Финансовом управлении Администрации города Нижний Тагил", управление обладает правами юридического лица.
Виды муниципальных правовых актов определяются в соответствии с уставом муниципального образования в зависимости от структуры органов местного самоуправления и полномочий должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
При этом следует отметить, что представления и предписания контрольно-счетных органов, предусмотренные статьей 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", не входят в систему муниципальных правовых актов, поскольку не являются муниципальными нормативными правовыми актами.
Как уже отмечалось выше, муниципальные акты в зависимости от содержания могут носить нормативный и ненормативный характер. Исходя из анализа правоприменительной практики, как правило, постановления органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления носят нормативный характер, а распоряжения - ненормативный характер.
Однако акты, принятые (изданные) в форме распоряжения также могут иметь нормативный характер.
Не являются нормативными: правовые акты координационных и совещательных органов (коллегий, советов, комиссий), созданных при органах местного самоуправления.
,