4.4. БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Динамика основных параметров бюджетной системы в 2023 - 2025 гг. характеризуется увеличением доходов в номинальном выражении с 53,2 трлн рублей в 2023 г. до 59,5 трлн рублей в 2025 г. Вместе с тем на фоне роста ВВП и снижения нефтегазовых доходов федерального бюджета по отношению к ВВП наблюдается сокращение доходов с 35,5% ВВП в 2023 г. до 34,9% ВВП в 2025 г.

Объем расходов по отношению к ВВП соответствует динамике ненефтегазовых доходов - 37,5% ВВП в 2023 г., 36,8% в 2024 г. и 35,4% в 2025 г. В 2023 - 2025 гг. ожидается дефицит в размере 2,0% ВВП в 2023 г., 1,4% ВВП в 2024 г. и 0,5% ВВП в 2025 г.

Таблица 4.4.1. Основные параметры бюджетов бюджетной системы в 2019 - 2025 гг. <*>

--------------------------------

<*> Без учета накопительной составляющей пенсионной системы.

млрд рублей

--------------------------------

<**> Оценка.

<***> До 2023 г. аналитическое объединение параметров ПФР и ФСС.

В структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам классификации расходов в 2023 - 2025 гг. основную долю продолжат занимать расходы на социальную политику (порядка 12% ВВП в среднем за 2023 - 2025 гг.). Расходы на человеческий капитал (образование, здравоохранение) в течение планового периода ожидаются на уровне 7,7% ВВП.

Таблица 4.4.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы в 2019 - 2025 гг. <*>

--------------------------------

<*> Без учета накопительной составляющей пенсионной системы.

млрд рублей

--------------------------------

<**> С учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2022 г.

Сформированный на основе изложенных выше основных направлений бюджетной политики проект федерального бюджета на 2023 - 2025 годы должен стать одним из ключевых инструментов экономической политики, обеспечивающих финансовую и ценовую стабильность, повышение потенциала развития экономики и достижение национальных целей развития.

Бюджетные параметры предусматривают сохранение контрциклической направленности бюджетной политики в масштабах, соразмерных траектории постепенной адаптации с учетом рисков и угроз для устойчивости государственных финансов (2023 - 2024 гг.) с завершением нормализации бюджетной политики и выходом на параметры, соответствующие новым параметрам "бюджетных правил" к 2025 г.

Формирование основных параметров федерального бюджета на основе обозначенных подходов, с одной стороны, позволит обеспечить поддержку экономики в период перестройки хозяйственных связей, а с другой стороны, будет содействовать сохранению доверия к целостности конструкции проводимой макроэкономической политики, устойчивому развитию и структурным изменениям в экономике на среднесрочном горизонте.

Структура расходов федерального бюджета предполагает выделение в приоритетном порядке бюджетных ассигнований на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию, национальных проектов, а также инициатив социально-экономического развития Российской Федерации. Особенный приоритет акцентирован на мерах по снижению бедности и поддержке семей с детьми.

На достижение национальных целей развития ориентированы как национальные проекты, так и мероприятия государственных программ, реализация которых способствует достижению национальных целей в рамках Единого плана по достижению национальных целей развития (на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года).

Развитие института госпрограмм, совершенствование проектных принципов управления, расширение охвата обзоров бюджетных расходов, совершенствование системы государственных закупок, а также развитие системы учета, контроля и оценки налоговых расходов будут ключевыми мерами операционной эффективности для повышения вклада мер государственной поддержки в достижение национальных целей развития.