1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны

Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (далее - федеральный государственный надзор) осуществляется в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

МЧС России и его территориальные органы (далее - надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области гражданской обороны.

Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований в области гражданской обороны, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 1007, с учетом оценки вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к категории особой важности по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 1 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 2 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты федерального уровня значимости;

б) к категории значительного риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке к первой категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 3 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 4 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты регионального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих объекты, отнесенные в установленном порядке к объектам оборонно-промышленного комплекса;

в) к категории среднего риска:

деятельность граждан и организаций, отнесенных в установленном порядке ко второй категории по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 5 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты 6 категории опасности;

деятельность граждан и организаций, эксплуатирующих критически важные объекты муниципального уровня значимости;

деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своем балансе) защитными сооружениями гражданской обороны;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федеральных органов исполнительной власти;

деятельность граждан и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне;

деятельность граждан и организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы);

г) к категории низкого риска - деятельность иных граждан и организаций.

По состоянию на 31 сентября 2022 г. к категории высокого риска отнесено 3787 объектов надзора, к категории значительного риска - 3926 объектов, к категории среднего риска - 29262 объекта, к категории низкого риска - 78147 объектов.

Данные за 9 месяцев 2021 года и 9 месяцев 2022 года о результатах осуществления федерального государственного надзора на территории Российской Федерации, а также об административно-правовой деятельности при осуществлении федерального государственного надзора, представленные территориальными органами МЧС России по формам 10-ГОЧС и 11-ГОЧС, утвержденным приказом МЧС России от 8 февраля 2017 г. N 43 "О предоставлении отчетности по осуществлению государственного надзора в сфере деятельности МЧС России", форме 25-ГОЧС, утвержденной приказом МЧС России от 22 декабря 2021 г. N 900 "О предоставлении отчетности по деятельности, осуществляемой органами государственного пожарного надзора МЧС России" соответственно, приведены ниже.

Надзорными органами МЧС России в плановом периоде 2022 года в области гражданской обороны запланировано 1019 контрольных (надзорных) мероприятий (в плановом периоде 2021 г. - 2692, уменьшение на 62,1%).

Всего за 9 месяцев 2022 года проведено 1130 контрольных (надзорных) мероприятий (9 месяцев 2021 г. (далее - АППГ) - 5277, уменьшение на 78,6%), из них:

а) 761 - плановая (АППГ - 3877, уменьшение на 80,3%);

б) 369 - внеплановых (АППГ - 1400, уменьшение на 73,6%).

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводились по следующим основаниям:

а) в соответствии с истечением срока исполнения решения об устранении выявленных нарушений обязательных требований - 367 контрольных (надзорных) мероприятий (АППГ - 1369, уменьшение на 73,2%);

б) в соответствии с наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 2 контрольных (надзорных) мероприятия (АППГ - 31, уменьшение на 93,5%);

В ходе проведенных контрольных (надзорных) мероприятий выявлено 4113 нарушений обязательных требований (АППГ - 29153, уменьшение на 86%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий вручено 487 предписаний по устранению выявленных нарушений обязательных требований (АППГ - 2568, уменьшение на 81%).

Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 61,15% (АППГ - 65,56%, уменьшение на 4,41%).

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) составлено 559 протоколов об административных правонарушениях (АППГ - 3091, уменьшение на 81,9%), из них на должностных лиц 305 (АППГ - 1759, уменьшение на 82,6%) и на юридических лиц 254 (АППГ - 1332, уменьшение на 80,9%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) - 335 протоколов (АППГ - 2315, уменьшение на 85,5%), по ст. 19.5 КоАП РФ - 221 протокол (АППГ - 783, уменьшение на 71,7%).

К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 376 лиц (АППГ - 1554, уменьшение на 75,8%), из них должностных - 204 лица (АППГ - 884, уменьшение на 76,9%) и юридических - 172 лица (АППГ - 670, уменьшение на 74,3%), в том числе по ст. 20.7 КоАП РФ - 225 лиц (АППГ - 1099, уменьшение на 79,5%), по ст. 19.5 КоАП РФ - 149 лиц (АППГ - 454, увеличение на 67,2%).

Сумма наложенных административных штрафов за несоблюдение обязательных требований составила 5716,610 тыс. руб. (АППГ - 27770,44 тыс. руб., уменьшение на 79,4%).