III. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора)

5. Росреестром федеральный государственный земельный контроль (надзора) осуществляется в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, и Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г.

6. Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) является:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее - контролируемые лица) обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

7. Объектами федерального государственного земельного контроля (надзора) являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

8. При осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) Росреестр осуществляет надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Перечень актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) и привлечения к административной ответственности в результате осуществления такого надзора, утвержден приказом Росреестра от 31 декабря 2020 г. N П/0528 (в редакции приказа Росреестра от 15 мая 2022 г. N П/0320) и размещен на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://rosreestr.gov.ru/ (далее - официальный сайт Росреестра).

9. Количество подконтрольных субъектов.

По состоянию на 30 июня 2022 г. количество подконтрольных субъектов составляет 6,6 млн единиц.

Количество подконтрольных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - 58 единиц.

Количество подконтрольных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - 85 единиц.

Количество подконтрольных органов местного самоуправления, осуществляющих распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, - 4785 единиц.

10. Данные о проведенных в первом полугодии 2022 года мероприятиях по федеральному государственному земельному контролю (надзору).

Штатная численность должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, по состоянию на 30 июня 2022 г. составила 2115 человек (на 31 декабря 2021 г. - 2316 человек).

В первом полугодии 2022 года Росреестром в рамках государственного земельного надзора проведено более 10 тыс. контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) во взаимодействии с контролируемыми лицами и более 71 тыс. без взаимодействия (в первом полугодии 2021 года - 89,9 тыс. КНМ со взаимодействием с контролируемыми лицами и 47 КНМ без взаимодействия).

В результате осуществления мероприятий по федеральному государственному земельному контролю (надзору) выявлено 26 тыс. нарушений законодательства Российской Федерации, из которых 24,4 тыс. составили нарушения требований, установленных земельным законодательством (в первом полугодии 2021 года - соответственно 60,3 тыс. и 50,1 тыс. нарушений). К административной ответственности привлечено почти 6 тыс. правонарушителей (в первом полугодии 2021 года - 23,5 тыс. правонарушителей). На нарушителей законодательства наложено штрафов на 113,2 млн рублей (в первом полугодии 2021 года - 244,3 млн рублей). В результате деятельности должностных лиц Росреестра, уполномоченных осуществлять государственный земельный надзор, устранено 9,8 тыс. нарушений, выдано более 5 тыс. предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства.

Территориальными органами Росреестра в первом полугодии 2022 года проведено 1440 проверок деятельности органов местного самоуправления по вопросам предоставления земельных участков, в ходе которых выявлено 344 нарушения (в первом полугодии 2021 года - 261 проверка, 1042 нарушения соответственно).

Наибольшее число составляют нарушения, выразившиеся в самовольном занятии земельных участков (более 28% от общего числа выявленных нарушений).

Причинами снижения показателей, характеризующих осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора), в первом полугодии 2022 года явились ограничения на проведение КНМ, введенные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".