Решение Верховного Суда РФ от 22.04.2003 N ГКПИ03-325 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании противоречащим законодательству пункта 78 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утв. Приказом Минобразования РФ от 27.03.1998 N 814>

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кушнарева Андрея Михайловича о признании противоречащим законодательству пункта 78 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобразования России от 27 марта 1998 г. N 814,

установил:

Кушнарев А.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании противоречащим законодательству пункта 78 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобразования России от 27 марта 1998 г. N 814.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат федеральному закону и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, нарушают его права, т.к. подзаконный акт не может возлагать обязанности на граждан - соискателей ученой степени кандидата наук по сдаче кандидатских экзаменов.

Заявитель Кушнарев А.М. о времени и месте судебного заседания извещен, в суд не явился.

Представители заинтересованных лиц Минобразования России Шишканова И.А. и Минюста России Мокрова Е.А. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа государственной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц: Минобразования России Шишкановой И.А., Минюста России Мокровой Е.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 27 марта 1998 г. N 814 утверждено Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации (в ред. Приказов Минобразования РФ от 16.03.2000 N 780, от 27.11.2000 N 3410).

Пунктом 78 настоящего Положения предусмотрено, что кандидатские экзамены являются составной частью аттестации научных и научно-педагогических кадров. Цель экзамена - установить глубину профессиональных знаний соискателя ученой степени, уровень подготовленности к самостоятельной научно-исследовательской работе.

Сдача кандидатских экзаменов обязательна для присуждения ученой степени кандидата наук.

Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. N 651 Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации переименовано в Министерство образования Российской Федерации.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в статье 21 предусматривает, что подготовка научно-педагогических работников осуществляется в аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений, научных учреждений или организаций, а также путем прикрепления к указанным учреждениям или организациям соискателя для подготовки и защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые имеют аспирантуру, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре.

Положения о докторантах, об аспирантах и о соискателях утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 марта 2000 г. N 258 утвердило Положение о Министерстве образования Российской Федерации.

Минобразование России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области образования.

В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России утверждает положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров.

Следовательно, Минобразование России в пределах компетенции издало Положение о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации.

Предусмотренное пунктом 78 Положения требование об обязательной сдачи кандидатских экзаменов для присуждения ученой степени кандидата наук соответствует законодательству о науке и об образовании.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" Правительству Российской Федерации предоставлено право утверждать порядок присуждения ученых степеней.

Положением о порядке присуждения ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74, установлено, что соискатель ученой степени кандидата наук должен сдать соответствующие кандидатские экзамены (пункт 13 настоящего Положения).

Требование о сдаче кандидатских экзаменов относится к субъектам учебной и научной деятельности в системе послевузовского профессионального образования независимо от того, является ли лицо обучающимся в аспирантуре и подготавливающим диссертацию или соискателем, подготавливающим диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре.

Из объяснений представителя Минобразования России Шишкановой И.А. в суде следует, что кандидатские экзамены являются составной частью аттестации научных и научно-педагогических кадров.

Пунктом 92 Положения предусмотрена выдача удостоверения установленной формы о сдаче кандидатских экзаменов, однако, оно не является документом о послевузовском профессиональном образовании и не свидетельствует о завершении послевузовского профессионального образования.

Положения статьи 7 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливают документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании и не определяют правовые основы подготовки научно-педагогических и научных кадров.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о противоречии пункта 78 Положения федеральному закону являются несостоятельными.

Требование о сдаче соответствующих кандидатских экзаменов соискателем ученой степени кандидата наук относится к оценке квалификации научных и научно-педагогических работников в области послевузовского профессионального образования и не может рассматриваться как ограничение гражданских прав.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа государственной власти и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявление Кушнарева А.М. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление Кушнарева Андрея Михайловича о признании противоречащим законодательству пункта 78 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минобразования России от 27 марта 1998 г. N 814, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.