V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ВЕРОЯТНОГО ВРЕДА

5.1. Определение размера вероятного вреда в результате аварии ГТС для сценария наиболее тяжелой аварии и сценария наиболее вероятной аварии проводится поэтапно.

5.1.1. На первом, предварительном, этапе:

составляется перечень возможных сценариев аварий на ГТС, обосновываются (выбираются) и описываются возможные сценарии наиболее тяжелой аварии (при соответствующем обосновании допускается определение одного сценария наиболее тяжелой аварии) и сценарий наиболее вероятной аварии;

по выбранным сценариям аварий ГТС определяются зоны вредного воздействия, количественные (натуральные) показатели вреда в результате аварии (количество пострадавших людей, степень загрязнения компонентов природной среды и т.п.);

для гидродинамических аварий определяются зоны затопления и показатели последствий силового воздействия волны прорыва на человека, здания и сооружения, показатели последствий аварии по воздействию на окружающую среду;

определяются возможные сценарии наиболее тяжелой аварии ГТС по максимальным значениям и сочетаниям натуральных показателей различных составляющих вероятного вреда, затем по этим сценариям определяется вероятный вред в денежном выражении и выделяется сценарий с максимальным значением вероятного вреда в денежном выражении.

5.1.2. На втором этапе:

денежные оценки вероятного вреда по сценарию наиболее вероятной аварии и полученному сценарию наиболее тяжелой аварии группируются согласно показателям социально-экономических последствий аварий ГТС;

составляется документ "Расчет вероятного вреда".

Определение вероятного вреда выполняется со ссылкой на используемые методические указания, нормы оценки размера ущерба, с обоснованием их использования при определении вероятного вреда. Денежные оценки составляются с перечнем использованных документов, которые устанавливают количественные и качественные характеристики аварий ГТС, чрезвычайных ситуаций и их последствий, перечнем использованных при определении вероятного вреда данных с указанием источников их получения, указанием принятых при определении вероятного вреда допущениях.

Расчет вероятного вреда может также содержать иные сведения, являющиеся существенными при оценке размера такого вреда.

5.2. Порядок обоснования сценария наиболее тяжелой аварии и сценария наиболее вероятной аварии для определения вероятного вреда в денежном выражении приведен в приложении 2 к настоящей Методике.

5.3. Денежные выражения расчета убытков в результате аварии ГТС группируются для каждого сценария аварии ГТС по показателям, характеризующим социально-экономические последствия аварий ГТС.

В общем виде вероятный вред от аварии на ГТС (по основным составляющим) определяется как сумма:

где:

Иобщ - полные убытки (полный ущерб) от аварии ГТС;

Ил - затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести и травматизма людей;

Ио - ущерб основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца ГТС;

И2 - ущерб готовой продукции предприятий, кроме продукции владельца ГТС;

Итжэ - ущерб элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, от затопления и гибели лесов по фактическим затратам на восстановление леса, от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений;

И5 - расходы на ликвидацию последствий аварии.

В состав общего ущерба (Иобщ) могут включаться прочие виды ущерба, не входящие в основные составляющие по определению вероятного вреда.

В этом случае:

где:

И10 - прочие виды ущерба.

5.4. Затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести и травматизма людей, определяются как сумма:

где:

Ил1 - затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, кроме лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

Ил2 - затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей;

Ил3 - затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей на территории ГТС;

Ил4 - затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, кроме физических лиц, являющихся работниками ГТС, при исполнении ими служебных обязанностей.

При этом при гидродинамической аварии число погибших и пострадавших в результате аварии рекомендуется определять с учетом положений, изложенных в пункте 3.5 приложения 3 к настоящей Методике.

5.4.1. Для Ил1 и Ил3 затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, как правило, определяются как сумма:

где:

Sпог - расходы по выплате пособий на погребение погибших, руб.;

Sпк - расходы на выплату пособий в случае смерти кормильца, руб.

Расходы по выплате пособий на погребение погибших определяются исходя из существующих в данной местности расходов на ритуальные услуги на дату расчета.

Перечень лиц, имеющих право на получение пособий в случае смерти кормильца, определяется законодательными актами Российской Федерации.

Размер выплат следует определять из среднемесячного заработка, получаемых при жизни пенсий, пожизненного содержания и пр.

При определении затрат, понесенных в результате гибели, пропажи без вести людей, могут учитываться возмещение морального вреда как пострадавших, так и их родственников, потери от выбытия трудовых ресурсов.

Допускается определять затраты, понесенные в результате гибели, пропажи без вести людей, как произведение:

где:

N1 - прогнозируемое число погибших и пропавших без вести;

Sп - средние ориентировочные затраты, отнесенные на одного погибшего и пропавшего без вести, принимаемые в размере 2000 МРОТ (МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации), руб.

5.4.2. Для Ил2 и Ил4 затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, как правило, определяются как сумма:

где:

Sв - расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности, руб.;

Sип - расходы на выплату пенсий лицам, ставшим инвалидами, руб.;

Sм - расходы, связанные с повреждением здоровья пострадавшего, его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, руб.

Размеры выплат определяются законодательством Российской Федерации, источником информации могут служить материалы расследования аварий, листы временной нетрудоспособности, заявления пострадавших и членов их семей, заключения ВТЭК, приказы о выплате компенсаций и пособий, решения суда, данные страховых компаний.

Допускается определять затраты, понесенные в результате травматизма и госпитализации людей, как произведение:

где:

N2 - прогнозируемое число травмированных и госпитализированных людей;

Sпостр - средние ориентировочные затраты, отнесенные на одного травмированного и госпитализированного, принимаемые в размере 2000 МРОТ (МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации), руб.

5.5. Ущерб основным и оборотным фондам предприятий, кроме основных и оборотных фондов владельца ГТС, определяется как сумма:

где:

И1 - ущерб основным производственным фондам, кроме основных оборотных фондов владельца ГТС;

Иоб - ущерб оборотным производственным фондам, кроме оборотных фондов владельца ГТС.

5.5.1. Ущерб основным производственным фондам определяется как сумма:

где:

Пофу - потери в результате уничтожения основных производственных фондов;

Пофп - потери в результате повреждения основных производственных фондов.

При гидродинамических авариях степень разрушения зданий и сооружений (степень утраты остаточной стоимости) может определяться исходя из параметров гидродинамической аварии в зоне затопления (силового воздействия волны прорыва на здания и сооружения) в соответствии с табл. П3.1 приложения 3.

5.5.1.1. Пофу рекомендуется рассчитывать по формуле:

где:

Soi - стоимость замещения (при затруднительности ее определения - остаточная стоимость) i-го вида уничтоженных основных фондов, руб.;

Smi - стоимость материальных ценностей, годных для дальнейшего использования, i-го вида уничтоженных основных фондов, руб.;

Syi - утилизационная стоимость i-го вида уничтоженных основных фондов, руб.;

n - число видов уничтоженных основных фондов.

Для оборудования, машин, транспортных средств, инвентаря стоимость замещения можно определять исходя из суммы, необходимой для приобретения предмета, аналогичного уничтоженному, за вычетом износа, включая расходы по перевозке и монтажу, таможенные пошлины и прочие сборы.

Для зданий и сооружений стоимость замещения можно определять исходя из проектной стоимости строительства для данной местности объекта, аналогичного уничтоженному по своим проектным характеристикам и качеству строительных материалов, с учетом его износа и эксплуатационно-технического состояния.

В случае, если стоимость замещения отдельных видов уничтоженных основных фондов затруднительно определить ввиду их уникальных характеристик, либо в силу иных причин, Sо можно определять по остаточной стоимости по следующей формуле:

где:

Sпоi - первоначальная стоимость основных фондов данного вида, руб.;

На - норма амортизационных отчислений по основным фондам, определяемая согласно амортизационным отчислениям по основным фондам, %;

Тэ - продолжительность эксплуатации основных фондов (на момент аварии), лет.

Величина Sо может также определяться на основании индексов изменения стоимости основных фондов, путем умножения Sпо на коэффициент, зависящий от вида и времени приобретения фондов (коэффициент пересчета для определения восстановительной стоимости), рекомендуемый Госкомстатом России.

Следует отметить, что если по основным непроизводственным фондам не начисляются амортизационные отчисления, то остаточную стоимость можно принимать равной первоначальной (Ha = О).

5.5.1.2. При частичном повреждении имущества стоимость ущерба (Пофп) рекомендуется определять в размере расходов по его восстановлению до состояния, в котором он находился непосредственно перед наступлением аварии, при этом рекомендуется учитывать:

расходы на материалы и запасные части для ремонта, руб.;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по ремонту, руб.;

стоимость электрической и иной энергии, необходимой для восстановления, руб.;

расходы по доставке материалов к месту ремонта и другие расходы, необходимые для восстановления объекта в том состоянии, в котором он находился непосредственно перед наступлением аварии, руб.;

надбавки к заработной плате за сверхурочную работу, работу в ночное время, в официальные праздники, руб.

Из суммы восстановительных расходов производятся вычеты на износ заменяемых в процессе ремонта частей, узлов, агрегатов и деталей. Размер вычетов рассчитывается исходя из действительной стоимости этих частей и их стоимости в новом состоянии непосредственно перед наступлением аварии.

Восстановительные расходы, как правило, не включают в себя:

дополнительные расходы, вызванные изменениями или улучшениями пострадавшего объекта;

расходы по переборке, восстановительному ремонту и обслуживанию, равно как и иные расходы, которые были необходимы вне зависимости от факта наступления аварии;

другие расходы, произведенные сверх необходимых.

Для оценки потерь в результате уничтожения аварией основных фондов могут быть применены методы, используемые при оценке имущества.

5.5.2. Ущерб оборотным производственным фондам (Иоб) рекомендуется определять по сумме потерь каждого вида ценностей - товарам, приобретенным предприятием, сырью, запасным деталям, запасам топлива, тары и т.п.:

где:

Побi - стоимость ущерба, причиненного i-му виду товаров, приобретенных предприятием, сырью и пр., руб.;

n - число видов ценностей.

Побi рекомендуется определять исходя из стоимости, по ценам, необходимым для их повторной закупки, но не выше цен, по которым они могли бы быть проданы на дату аварии, а также затрат на их транспортировку и упаковку, таможенных пошлин и прочих сборов.

При соответствующем обосновании допускается Иоб принимать в размере 5% от ущерба основным производственным фондам [34].

5.6. Ущерб готовой продукции предприятий определяется как сумма потерь каждого вида продукции:

где:

Птi - стоимость ущерба, причиненного i-му виду готовой продукции предприятия, руб.;

n - число видов готовой продукции.

Птi рекомендуется определять исходя из издержек производства, необходимых для их повторного изготовления, но не выше их продажной цены.

При соответствующем обосновании допускается определять И2 согласно пункту 3.2 приложения 3 к настоящей Методике.

5.7. Ущерб элементам транспорта и связи, жилому фонду, имуществу граждан, сельскохозяйственному производству, лесному фонду от потери леса как сырья по рыночным ценам, от затопления и гибели лесов по фактическим затратам на восстановление леса, от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду, а также ущерба, вызванного нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений, определяется как сумма:

где:

И3 - ущерб элементам транспорта и связи;

И4 - ущерб жилому фонду и имуществу граждан;

И6 - ущерб сельскохозяйственному производству;

И7 - ущерб лесному хозяйству;

И8 - ущерб от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду;

И9 - ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений.

5.7.1. Ущерб элементам транспорта и связи (И3) рекомендуется определять аналогично определению ущерба основным производственным фондам (И1).

При гидродинамических авариях степень разрушения элементов транспорта и связи определяется исходя из параметров гидродинамической аварии в зоне затопления (см. приложение 1, табл. П3.2 приложения 3 к настоящей Методике).

5.7.2. Ущерб жилому фонду и имуществу граждан (И4) рекомендуется определять аналогично определению ущерба основным производственным фондам (И1) и (или) с учетом данных страховых компаний (в случае застрахованного имущества).

При гидродинамических авариях степень разрушения объектов жилого фонда и имущества граждан определяется исходя из параметров гидродинамической аварии в зоне затопления (см. приложение 1, табл. П3.2 приложения 3 к настоящей Методике).

При определении ущерба к жилому фонду следует относить оздоровительные учреждения, дома престарелых и интернаты, охотничьи и рыболовные хозяйства, прочие учреждения кратковременного или сезонного пребывания, а также непроизводственные здания и сооружения, находящиеся в федеральной и муниципальной собственности.

5.7.3. Ущерб сельскохозяйственному производству определяется как сумма:

где:

Икз - потери от ухудшения качества земли;

Ивг - ущерб от неполучения (недополучения) сельскохозяйственной продукции.

Потери от ухудшения качества земель определяются как сумма потерь от ухудшения качества различных видов земель.

где:

Пкз - потери от ухудшения качества i-го вида земель, руб.;

n - число видов земель.

Ущерб от неполучения (недополучения) сельскохозяйственной продукции определяется как сумма потерь от неполучения (недополучения) различных видов сельскохозяйственной продукции.

где:

Пвг - стоимость ущерба от неполучения (недополучения) i-го вида сельскохозяйственной продукции, руб.

n - число видов неполученной (недополученной) сельскохозяйственной продукции.

Допускается (как правило, для крупных хранилищ) принимать ущерб сельскохозяйственному производству в результате гидродинамических аварий в размере 50% от стоимости земли по действующим нормам восстановления. Площадь нарушений принимается равной 40% от общей площади затопленных сельскохозяйственных угодий. При этом под площадью затопления понимается площадь затопления с отметкой затопления, соответствующей паводку 5% обеспеченности [34] (при соответствующем обосновании допускается устанавливать другие количественные критерии).

где:

Scл - площадь сельскохозяйственных угодий, расположенных в зоне затопления, (га);

Кнорм.с. - средний по субъекту Российской Федерации норматив стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий.

5.7.4. Ущерб лесному хозяйству может определяться как сумма:

где:

Илп - потери от снижения продуктивности лесных пород или уничтожения деревьев (потери леса) в результате аварии;

Илд - потери от других направлений хозяйственного использования леса.

Как правило, Илп и Илд определяются экспертным методом, методом аналогий. При невозможности получить корректные данные И7 рекомендуется определять только для гидродинамических аварий.

Для гидродинамических аварий (как правило, для крупных хранилищ) допускается определять ущерб лесному хозяйству как сумму:

где:

И7с - ущерб от потери леса как сырья;

И7э - ущерб от затопления лесов.

Ущерб от потери леса как сырья для лесоперерабатывающей промышленности следует определять с использованием формулы [34]:

где:

Р - стоимость одного м3 корневого запаса, руб./м3 (минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (например, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.97 N 1199), с учетом деноминации);

Sл - площадь лесов в зоне затопления, га.

При этом под площадью затопления понимается площадь с отметкой затопления, соответствующей паводку 5% обеспеченности (при соответствующем обосновании допускается устанавливать другие количественные критерии);

М - средний корневой запас товарной древесины, м3/га.

Определяется по данным регионального органа лесного хозяйства; при невозможности получить точные данные рекомендуется применять следующие значения:

для таежных районов - М = 130 м3/га;

для районов со смешанными лесами - М = 90 м3/га;

для прочих районов - М = 50 м3/га.

Ущерб от затопления лесов следует определять по формуле [34]:

где:

Sл - площадь лесов в зоне катастрофического затопления, га;

Кнорм.л - средний норматив платы за перевод лесных земель в нелесные, установленный в субъекте Российской Федерации, с учетом особенностей лесов в зоне затопления;

альфа2 = 0,4 - доля лесных земель в зоне затопления, подверженных нарушению;

альфа1 = 0,15 - доля утраченных лесных земель из подверженных затоплению.

5.7.5. Ущерб от сброса опасных веществ (отходов) в окружающую среду (И8) определяется исходя из прогнозируемых затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом прогнозируемых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивации и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Ущерб от сброса опасных веществ (отходов) рекомендуется определять как сумму ущерба по объектам и компонентам природной среды.

где:

Ив - ущерб, нанесенный поверхностным водам (водотокам, водоемам);

Ип - ущерб, нанесенный почвам, земле недрам;

Иа - ущерб, нанесенный атмосферному воздуху;

Иг - ущерб, нанесенный подземным (в т.ч. грунтовым) водам;

Иб - ущерб, нанесенный природным и природно-антропогенным объектам, растительному, животному миру и иным организмам и прочим компонентам природной среды.

Ущерб, нанесенный поверхностным водам (Ив), может определяться исходя из массы поступающих в них загрязняющих веществ, как соответствующая плата за сброс загрязняющих веществ, с учетом экологической ситуации в регионе и договора водопользования.

Ущерб, нанесенный почвам (Ип), может определяться как плата за несанкционированный сброс загрязняющего вещества, например шлама, и загрязнение почв, исходя из норматива платы за отход соответствующего класса токсичности с учетом экологической ситуации.

Ущерб, нанесенный атмосферному воздуху (Иа), может определяться исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере.

Ущерб, нанесенный подземным водам (Иг), может определяться, исходя из массы поступающих в них загрязняющих веществ, и рассчитываться в соответствии с методиками исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (например, в соответствии с положениями Методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утвержденной Приказом Государственного Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 11.02.98 N 81 [33]).

Ущерб, нанесенный природным и природно-антропогенным объектам, растительному, животному миру и иным организмам и прочим компонентам природной среды (Иб) может включать в себя потери от снижения биопродуктивности водного объекта. Размер потерь при этом определяется на основе экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом положений соответствующих нормативно-методических документов и рекомендаций.

Масса загрязняющих веществ (опасных отходов), поступающих в атмосферу, поверхностные воды и другие компоненты природной среды и природные объекты, размер потерь находятся расчетным (например, по соответствующим методикам - [10, 14, 15, 29, 30 - 32, 35 - 38, 41] или экспертным путем.

5.7.6. Ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварий водозаборных сооружений (И9), определяется необходимыми затратами на восстановление водоснабжения, прерванного из-за отказа или выхода из строя водозаборных сооружений.

Оценку ущерба, вызванного нарушением хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, можно проводить по нормам, установленным для аварийного водоснабжения населения в зоне чрезвычайной ситуации:

где:

И9 - ущерб, вызванный нарушением водоснабжения из-за аварии водозаборных сооружений;

Ni - количество жителей, снабжавшихся водой из i-го водозабора (для них необходимо организовать аварийное водоснабжение - не более 0,6 м3/сут.);

ti - число дней аварийного водоснабжения (по i-му водозабору);

Цi - суточные затраты на организацию аварийного водоснабжения на одного жителя (снабжавшегося водой из i-го водозабора);

n - число водозаборов.

5.8. В общем случае расходы, связанные с ликвидацией последствий аварии (И5), определяются по формуле:

где:

Пл - расходы, связанные с локализацией и ликвидацией аварии;

Пр - расходы, связанные с расследованием аварии.

В расходы, связанные с локализацией и ликвидацией аварии (Пл), рекомендуется включать следующие затраты:

непредусмотренные выплаты заработной платы (премии) персоналу при ликвидации (и локализации) аварии;

стоимость электрической (и иной) энергии;

стоимость материалов, израсходованных при ликвидации аварии;

стоимость услуг специализированных организаций по ликвидации последствий аварии.

В расходы на расследование (Пр) рекомендуется включать:

оплату труда членов комиссии по расследованию аварии (в т.ч. командировочные расходы);

затраты на научно-исследовательские работы и мероприятия, связанные с рассмотрением причин аварии;

стоимость услуг экспертов, привлекаемых для расследования причин аварии.

Источниками информации для определения потерь могут служить: материалы расследования причин аварий; счета сторонних организаций; данные ликвидации ЧС, связанных с авариями ГТС; данные страховых компаний и др.

Для ликвидации последствий гидродинамических аварий, как правило, должны быть предусмотрены следующие меры:

эвакуация людей из зоны бедствия;

разборка завалов и обрушившихся строений;

восстановление электроснабжения, теплоснабжения и пр. по временной схеме;

единовременная выплата населению;

прочие расходы, связанные с обеспечением необходимых условий проживания населения, затронутого гидродинамической аварией.

Для сценариев гидродинамических аварий допускается определять расходы на ликвидацию последствий аварии в размере 20% от суммы ущербов И1, Иоб, И2, И3, И4 на территории населенных пунктов и промышленных объектов [34].

5.9. Прочие виды ущерба (И10) определяются экспертным путем или методом аналогий.

Для гидродинамических аварий И10 допускается рассчитывать по аналогии с вычислением непредвиденных расходов при осуществлении инвестиционных проектов водохозяйственного строительства.

И10 рекомендуется принимать в размере 10% от суммы ущербов И1, Иоб, И2, И3, И4, И5, И7с, И8, И9 [34].