II. Обеспечение безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также в период следования к месту организованного отдыха и в обратном направлении

Медицинская помощь детям в период нахождения их в организациях отдыха детей и их оздоровления оказывается в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха, утвержденным приказом Минздрава России от 13 июня 2018 г. N 327н (зарегистрирован Минюстом России 22 августа 2018 г., регистрационный N 51970) (далее - Порядок).

Кроме того, в соответствии с Порядком несовершеннолетние, нуждающиеся в соблюдении назначенного лечащим врачом режима лечения (диета, прием лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания), направляются в организации, в которых созданы условия для их пребывания, в том числе наличие врача-педиатра, условия для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в организации законными представителями несовершеннолетних.

Руководителем Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Поповой А.Ю. 30 декабря 2019 г. утверждены методические рекомендации МР 2.4.0162-19 "Особенности организации питания детей, страдающих сахарным диабетом и иными заболеваниями, сопровождающимися ограничениями в питании (в образовательных и оздоровительных организациях)".

Несовершеннолетние, нуждающиеся в сопровождении и (или) индивидуальной помощи в связи с имеющимися физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, направляются в организации, в которых созданы условия для их пребывания в сопровождении законных представителей несовершеннолетних или иных лиц при наличии доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и медицинской справки о состоянии здоровья сопровождающего лица.

Для детей-инвалидов нуждаемость в сопровождении и (или) индивидуальной помощи определяется в соответствии с имеющимися ограничениями основных категорий жизнедеятельности, указанных в индивидуальной программе реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

При организации отдыха и оздоровления детей с инвалидностью, ОВЗ следует обратить внимание на положения методических рекомендаций по проведению в организациях отдыха детей и их оздоровления инклюзивных смен для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, разработанные и утвержденные Минпросвещения России 8 ноября 2021 г. N АБ-45/06вн.

Организация оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и отдыха в организациях осуществляется этими организациями.

До оказания медицинской помощи несовершеннолетним при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни и здоровью несовершеннолетних, организация обеспечивает оказание первой помощи лицами, имеющими соответствующие подготовку и (или) навыки, и в случае необходимости транспортировку ребенка в медицинскую организацию.

Организации обеспечивают медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями в соответствии с перечнем лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинскими изделиями, необходимыми для оказания медицинской помощи в медицинском пункте организации, предусмотренным приложением N 3 к настоящему Порядку.

В детских лагерях палаточного типа с численностью несовершеннолетних менее 100 человек несовершеннолетним при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, в организации оказывается первая помощь лицами, имеющими соответствующие подготовку и (или) навыки, с применением укладки для оказания первой помощи, требования к комплектации которой предусмотрены приложением N 4 к настоящему Порядку.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в лагерях, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием (далее - школьный ларь) организуется и оказывается согласно Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822н (зарегистрирован Минюстом России 17 января 2014 г., регистрационный N 31045).

В целях повышения качества и безопасности перевозок детей к местам организованного отдыха и в обратном направлении организациям отдыха детей и их оздоровления необходимо руководствоваться положениями Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1527, а также Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 20 сентября 2021 г. N 321 (зарегистрирован Минюстом России 29 ноября 2021 г., регистрационный N 66051).

Перевозки несовершеннолетних должны осуществляться со своевременной подачей уведомлений о таких мероприятиях, а при необходимости - заявок на сопровождение автобусов с детьми автомобилями Госавтоинспекции.

При планировании поездок на длительные расстояния, а также неблагоприятных погодных и дорожных условиях рекомендовать использование альтернативных видов транспорта, особенно при организации межрегиональных выездов.

Кроме того, целесообразно предварительно проработать условия для экстренного размещения детей в случае возникновения обстоятельств, препятствующих дальнейшему осуществлению их перевозки (дорожно-транспортное происшествие, техническая неисправность автобуса, ограничение на движение в ночное время, перекрытие движения и т.д.).

В организациях отдыха детей и их оздоровления должны быть разработаны документы по действиям в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций при перевозке детей автобусами, с которыми должны быть ознакомлены работники данных учреждений.

В программах смен указанных организаций рекомендуется предусмотреть мероприятия, направленные на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, в том числе:

реализацию дополнительной общеразвивающей программы по безопасности дорожного движения (при наличии соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности);

организацию тематических и массовых мероприятий по привитию детям основ безопасности на дорогах (соревнования, конкурсы, мастер-классы, акции, занятия с привлечением отрядов юных инспекторов движения, демонстрация презентационных материалов и социальной рекламы);

размещение на стендах наглядных агитационных материалов по соблюдению Правил дорожного движения Российской Федерации;

проведение дополнительных инструктажей по соблюдению Правил дорожного движения Российской Федерации с детьми и сопровождающими их лицами перед началом выездных мероприятий, туристских походов, пеших экскурсий и иных выходов за пределы организации отдыха.

В целях недопущения формирования очагов инфекционных и паразитарных болезней среди организованных групп детей, сохранения их здоровья необходимо обеспечить реализацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период подготовки и отправки детей к местам отдыха и обратно.

В случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваний, аварийных ситуаций в работе систем электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, технологического и холодильного оборудования, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений, хозяйствующий субъект в течение двух часов с момента выявления информирует территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и обеспечивает проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При подготовке к оздоровительной кампании организациям отдыха детей и их оздоровления следует обеспечить проведение мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. N 732 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления" (далее - Требования), в том числе:

проведение категорирования;

инженерно-техническое оснащение;

организация физической охраны и оборудования указанных объектов техническими средствами.

Следует обратить внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. N 1072 в Требования были внесены изменения, согласно которым положения Требований не распространяются в том числе на объекты (территории), предназначенные для организации отдыха детей и их оздоровления, организованные на объектах (территориях), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными актами Правительства Российской Федерации.

К организации безопасности объектов отдыха и оздоровления детей стационарного типа с учетом их защищенности следует предъявлять единый подход, предусматривающий:

размещение на информационных стендах телефонов экстренных служб, а также контактов закрепленных сотрудников органов внутренних дел (участковый уполномоченный полиции и инспектор по делам несовершеннолетних);

наличие квалифицированной физической охраны из числа работников частных охранных организаций (далее - ЧОО), прошедших специальное обучение и обладающих определенными навыками и умениями;

проведение тренировок и учений с работниками ЧОО, персоналом учреждений и отдыхающими по действиям при возникновении внештатных ситуаций;

усиление контроля со стороны руководства ЧОО и организаций отдыха и оздоровления за несением службы работниками охраны;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;

оборудование входов в учреждение стационарными металлодетекторами, а также обеспечение сотрудников, осуществляющих пропускной режим, ручными металлоискателями;

оснащение объекта системой внутреннего и наружного видеонаблюдения (с высоким разрешением и функцией хранения записи не менее 30 дней);

обеспечение целостности периметрального ограждения объекта, исключающего в том числе беспрепятственный проезд транспортных средств;

оснащение объектов (территорий) стационарного типа системой тревожной сигнализации с передачей сообщений о срабатывании в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, или в систему обеспечения вызова по единому номеру "112", или другие организации, обеспечивающие вызов и прибытие экстренных оперативных служб.

В лагерях палаточного типа необходимо обеспечить бесперебойную мобильную связь для информирования о маршрутах и времени передвижения.

На объектах, задействованных в оздоровительной кампании, должны соблюдаться требования Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяют порядок поведения людей, порядок содержания территорий и зданий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Необходимо отметить, что Правилами установлен специализированный раздел по соблюдению противопожарных требований при размещении палаточных лагерей.

Также необходимо учитывать требования ГОСТ Р 59567-2021 "Палатки. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний на воспламеняемость". Положения настоящего стандарта распространяются на палатки для детских лагерей палаточного типа и устанавливают требования к методам определения воспламеняемости от малокалорийных источников зажигания (газовая горелка, эквивалентная пламени спички, таблетка из технического уротропина), текстильных и полимерных материалов для палаток, а также требования пожарной безопасности к указанным материалам.

Кроме того, приказом МЧС России от 9 февраля 2022 г. N 78 (зарегистрирован Минюстом России 28 февраля 2022 г., регистрационный N 67527) утверждена форма проверочного листа N 24, включающего в себя список контрольных вопросов, который возможен к применению для самообследования исполнения требований пожарной безопасности на объектах организаций отдыха и оздоровления детей.

Наряду с этим при организации летнего детского отдыха необходимо учитывать требования Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 30 сентября 2020 г. N 732 (зарегистрирован Минюстом России 28 октября 2020 г., регистрационный N 60609), в соответствии с которыми купание детей и лиц, не умеющих плавать, допускается на специально отведенном участке зоны купания.

В период купания детей на пляжах организаций отдыха и оздоровления детей спасательная лодка со спасателем должна находиться не далее 2 метров от внешней стороны границы зоны купания. В местах обучения плаванию должны быть средства, обеспечивающие безопасность обучаемых лиц (в частности, плавательные доски, спасательные круги, шесты, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны).