Параграф 6.2. Сроки выдачи предварительного разрешения органа опеки и попечительства

Согласно пункту 3 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительное разрешение ООиП, предусмотренное для сделок и иных действий, перечисленных в указанной статье, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены родителям, усыновителям, опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Это является общим правилом о сроке выдаче предварительного разрешения, если иное не предусмотрено законом для конкретных видов сделок или иных действий.

Поскольку правовое регулирование имущественных отношений, в которых затрагиваются права и интересы детей, является комплексным, а ФЗ "Об опеке и попечительстве" не содержит исчерпывающего перечня сделок и иных действий, на которые требуется предварительное разрешение ООиП, положения о порядке выдачи такого разрешения могут отличаться в иных специальных нормах законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 72 ЖК РФ обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия ООиП. ООиП отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения ООиП о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений ООиП о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может осуществляться через многофункциональный центр.

Таким образом, в случае сделки обмена жилыми помещениями, занимаемыми по договору социального найма, ЖК РФ предусмотрен иной срок предоставления разрешения (согласия) ООиП, исчисляемый рабочими днями (четырнадцать рабочих дней), чем установлен ФЗ "Об опеке и попечительстве" общий пятнадцатидневный срок, без указания на расчет его в рабочих днях (пункт 3 статьи 21).

Имеется терминологическое различие в наименовании акта ООиП. В статье 72 ЖК РФ говориться о "предварительном согласии" уполномоченного органа, тогда как в ГК РФ и ФЗ "Об опеке и попечительстве" речь идет о "предварительном разрешении" ООиП.

Представляется, что "согласие" ООиП и "разрешение" ООиП на совершение сделки (иного действия) с имуществом несовершеннолетнего являются тождественными видами решений ООиП.

Также в ЖК РФ предусмотрена возможность оформить предварительное разрешение (согласие) ООиП через многофункциональный центр, воспользовавшись электронной системой получения государственных и муниципальных услуг.

Следующим примером выступает ипотека. В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 77 ФЗ от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" ООиП вправе дать согласие на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно ООиП), если при этом не затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц.

В этом случае решение ООиП о даче согласия на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают указанные лица, или мотивированное решение об отказе в таком согласии должно быть предоставлено заявителю в письменной форме не позднее чем через 30 дней после даты подачи заявления с просьбой дать такое согласие <9>. При этом нет указания на расчет срока в рабочих днях. Соответственно, рекомендуется исчисление срока осуществлять в календарных днях.

--------------------------------

<9> Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)"//Консультант Плюс.

В случае, когда речь идет об ипотеке жилого дома или квартиры, находящихся в собственности несовершеннолетних граждан, то она осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для совершения сделок с имуществом подопечных (пункт 5 статьи 74 ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Таким образом, предварительное разрешение ООиП оформляется в общем порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" и в пятнадцатидневный срок с даты поступления заявления о предоставлении разрешения.

Отказ ООиП в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное ООиП, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (пункт 3 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

В качестве заинтересованных лиц, имеющих право на обжалование решений ООиП, могут быть родители, усыновители несовершеннолетних, а также сами дети по достижении определенного возраста, с наступлением которого закон связывает возникновение у ребенка способности самостоятельно обращаться в суд за защитой нарушенных прав и интересов.

Согласно пункту 4 статьи 37 ГПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.

К случаям, предусмотренным законом, в которых дети могут лично защищать свои права, свободы и законные интересы в суде отнесены в частности предусмотренные ГК РФ вопросы, связанные с совершением имущественных сделок (иных действий).