Параграф 6.3. Виды решений органа опеки и попечительства

По результатам рассмотрения заявления законных представителей несовершеннолетнего о предоставлении разрешения на совершение сделки, иного действия ООиП может вынести одно из следующих решений:

1) об отказе в выдаче разрешения (согласия) на совершение сделки, иного действия;

2) о предоставлении разрешения (согласия) на совершение сделки, иного действия;

3) о предоставлении разрешения (согласия) на совершение сделки, иного действия с выполнением обязательных условий или указаний ООиП.

Если первые две разновидности представляют собой однозначные решения ООиП, то третья разновидность решений является более сложной и требующей особого подхода как при формулировании обязательных указаний (условий), так и при обеспечении контроля за выполнением данных указаний (условий) с применением соответствующих правовых последствий к совершенной в нарушение этих указаний (условий) или без их согласования сделке.

Предоставление ООиП предварительного разрешения с определением обязательных указаний требует последующего контроля за исполнение такого предварительного разрешения, выданного на определенных условиях, и осуществления межведомственного взаимодействия между территориальными ООиП по вопросам соблюдения имущественных прав и интересов несовершеннолетнего.

Возможность выдачи ООиП предварительного разрешения с обязательными указаниями предусмотрено пунктом 2 статьи 18 ФЗ "Об опеке и попечительстве". ООиП дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Обязательные указания отражают допустимое усмотрение в деятельности ООиП, связанное с многообразием различных имущественных сделок, иных юридически значимых действий и особенностями каждой конкретной ситуации, затрагивающей права и интересы ребенка.

Обязательные условия или указания для сделки, необходимые к выполнению согласно разрешению ООиП, можно разделить на внешние (предпосылочные или сопутствующие) и внутренние (для самой сделки, ее исполнения).

Внешние - это условия (указания), обязательные к исполнению законными представителями ребенка, которые законные представители принимают на себя для получения разрешения ООиП и которые они обязаны выполнить до заключения сделки или после ее заключения и в процессе ее исполнения, чтобы обеспечить соблюдение прав и интересов несовершеннолетнего ребенка.

Внутренние условия (указания) - это условия самой сделки, на которых она заключается и исполняется, данные условия распространяются на стороны сделки.

По общему правилу обязательные условия или указания, при которых ООиП предоставляет разрешение на совершение сделки, основаны на требованиях закона, в которых данные условия (указания) предусмотрены, конкретизированы и которыми ООиП должен руководствоваться, рассматривая заявление законных представителей о предоставлении разрешения на сделку, сам проект сделки и прилагаемые документы, необходимые для ее совершения.

Примером таких условий выступают предусмотренный пунктом 6 статьи 19 ФЗ "О опеке и попечительстве" максимальный пятилетний срок, на который может быть предоставлено имущество несовершеннолетнего во временное пользование иным лицам; допустимость внесения денежных средств подопечного только в кредитные организации, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный ФЗ 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам (пункт 3 статьи 19 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Несоблюдение некоторых условий (указаний) может не приводить к недействительности сделки целиком, если сделка может быть сохранена на условиях, соответствующих императивно установленным законом. В тех случаях, когда это невозможно, сделка является недействительной целиком. Например, если договор аренды имущества несовершеннолетнего заключен на срок более пяти лет, такой договор может быть сохранен в пределах установленного законом максимального срока, без признания всей сделки недействительной.

В то же время имеются условия или указания, которые ООиП формулирует самостоятельно, исходя из установленных законом обязательных требований, возможного оценочного определения существа планируемой сделки и ее влияния на права и интересы несовершеннолетнего с учетом конкретных обстоятельств дела (ситуации). Соблюдение данных условий и обеспечение контроля ООиП за исполнением обязательных условий и указаний требуют повышенного внимания со стороны ООиП.

Такие условия или обязательные указания ООиП, как правило, распространяются на законных представителей ребенка и находятся за рамками собственно отношений сторон сделки, поэтому негативные правовые последствия невыполнения условий или обязательных указаний ООиП трудноразрешимы посредством имеющихся механизмов признания сделки недействительной, расторжения договора, взыскания убытков со стороны по сделке, заключенной в ущерб интересам ребенка, а перспективы возврата имущества несовершеннолетнего и взыскания убытков с самих законных представителей незначительны.

К формированию таких обязательных указаний следует подходить очень осторожно и по возможности включать данные условия в число условий самой сделки с тем, чтобы данные условия были известны всем сторонам сделки и подлежали исполнению под воздействием соответствующих механизмов защиты. Например, обязательство зачислить на счет несовершеннолетнего определенную сумму денежных средств от продажи квартиры, доля в праве собственности на которую имеется у несовершеннолетнего, должно предусматриваться не только в предварительном разрешении ООиП, а подлежать включению в договор купли-продажи как существенное условие с обязательным закреплением для покупателя обязанности перечислить часть цены за квартиру на расчетный счет, открытый на имя несовершеннолетнего, обусловив исполнением данной обязанности передачу объекта недвижимости по акту от продавца к покупателю и возможность регистрации перехода права собственности на объект недвижимости за покупателем.