Параграф 3.1. Последствия совершения сделки без предварительного разрешения органа опеки и попечительства или в нарушение его условий

Важным является вопрос о правовых последствиях совершения сделки без получения предварительного разрешения ООиП либо без соблюдения предусмотренных разрешением ООиП обязательных условий и указаний.

Получение разрешение ООиП - это обязательное, законом установленное условие для совершения сделки, влекущей уменьшение имущества несовершеннолетнего, предусмотренное статьей 37 ГК РФ и статьями 19 - 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В соответствие со статьей 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона, является недействительной. При этом следует применять пункт 2 статьи 168 ГК РФ и статьи 174.1 ГК РФ для квалификации сделки, совершенной в отношении имущества несовершеннолетнего без предварительного разрешения (согласия) ООиП.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

ООиП являются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (при передаче государственного полномочия на местный уровень - органами местного самоуправления), выполняющими публичную функцию контроля за соблюдением имущественных интересов и прав граждан, не обладающих в силу возраста полной дееспособностью и нуждающихся в дополнительной заботе и защите со стороны государства.

Соответственно, нарушение предусмотренного законодательством механизма контроля со стороны ООиП за сделками в отношении имущества несовершеннолетних посягает на публичные интересы и нарушает права детей.

Подходящим для квалификации таких сделок является и специальный состав недействительной сделки, предусмотренный статьей 174.1 ГК РФ, согласно которому сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

В отношении имущества несовершеннолетних нормами статьи 37 ГК РФ, статьями 19 - 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве", статьями 292 и 1157 ГК РФ, статьей 72 ЖК РФ, статьей 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" запрещены или ограничены сделки по распоряжению имуществом несовершеннолетних. Поэтому нарушение указанных запретов или ограничений, включая совершение сделки без предварительного разрешения ООиП либо на основании разрешения ООиП, которое выдано в нарушение запрета на совершение сделки, влечет недействительность сделки в части распоряжения имуществом подопечного.

Составы недействительных сделок, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 и статей 174.1. ГК РФ, определяют сделки как ничтожные.

В соответствии с разъяснением Верховного Суда РФ договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Данные разъяснения применимы к сделкам с имуществом несовершеннолетних, заключенных в нарушение условий предварительного разрешения ООиП, а также в нарушение специальных запретов и ограничений для конкретных видов сделок, предусмотренных статьями 19 - 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве".

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка - это сделка, которая недействительна независимо от признания ее таковой судом, она недействительна с момента ее совершения и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Последствия недействительности сделки заключаются в необходимости для каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях - также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как разъясняет Верховный Суд РФ, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке. Отсутствие этого указания в исковом заявлении является основанием для оставления его без движения (статья 136 ГПК РФ, статья 128 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Поскольку на ООиП возложены функции по контролю за сделками, затрагивающими имущественные права и интересы несовершеннолетних граждан, ООиП является тем лицом, которое может предъявить требование о применении последствий недействительности сделки для защиты и восстановления имущественных прав детей.

Также у ООиП имеется охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной, заключающийся в обеспечении защиты имущественных прав и интересов несовершеннолетних и контроле за действиями их законных представителей в вопросах управления имуществом детей, совершении сделок и иных действий по распоряжению им. Этот охраняемый интерес ООиП обусловлен его функциональными обязанностями, строго регламентированными законом.

Согласно пункту 4 статьи 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях. Таким образом, если при рассмотрении гражданского дела выяснится нарушение прав несовершеннолетнего в связи с незаконным отчуждением его имущества, к такой сделке по инициативе суда без соответствующего заявления в интересах несовершеннолетнего могут быть применены последствия недействительности сделки. Однако необходимо учитывать, что это всего лишь право суда применить соответствующие последствия, поэтому активная роль в защите имущественных прав детей от правовых последствий совершенных сделок с их имуществом без разрешения ООиП должна принадлежать указанному органу, контролирующему законных представителей несовершеннолетних.

Руководствуясь разъяснениями Верховного Суда РФ, для защиты прав и интересов несовершеннолетних может применяться статья 169 ГК РФ, в соответствии с которой сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. В качестве сделок, совершенных с указанной целью, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы общественной, политической и экономической организации общества, его нравственные устои. К названным сделкам могут быть отнесены, в частности, сделки, нарушающие основы отношений между родителями и детьми. Например, в правоприменительной практике ничтожными признаются сделки по отчуждению жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние дети, являющиеся не только собственниками, но и членами семьи своих родителей-собственников, если такие сделки не учитывают интересы ребенка и влекут уменьшение его имущества, его стоимости (включая имущественные права).

Для применения статьи 169 ГК РФ необходимо установить, что цель сделки, а также права и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Согласно пункту 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166), то есть срок для защиты, составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Таким образом, для ООиП срок исковой давности для защиты нарушенных прав и интересов несовершеннолетнего будет исчисляться с момента, когда ООиП стало известно или должно было стать известным о начале исполнения сделки, на которую требовалось предварительное разрешение ООиП, но в нарушение закона оно получено не было. Однако период времени с начала исполнения сделки до момента, когда ООиП стало или должно было стать известно о начале исполнения сделки, не должен превышать десять лет.

В то же время, когда сделка исполнена в нарушение условий, предусмотренных в предварительном разрешении ООиП, предполагается, что сведения об этом ООиП должен получить в рамках контроля за исполнением сделки согласно предварительному разрешению ООиП. Таким образом, меры и способы защиты и восстановления имущественных прав и интересов несовершеннолетних должны приниматься своевременно.