Параграф 3.2. Перечень сделок, на совершение которых требуется предварительное разрешение ООиП

В законодательстве Российской Федерации не установлен единый перечень сделок, на совершение которых требуется предварительное разрешение (согласие) ООиП.

Общий перечень сделок закреплен в ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 ГК РФ предварительное разрешение ООиП требуется при совершении сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Исходя из этого правила, ГК РФ содержит приблизительный перечень возможных сделок, которые могут повлечь уменьшение имущества несовершеннолетних.

Указанный перечень сделок конкретизирован ФЗ "Об опеке и попечительстве", а также в специальных положениях гражданского, жилищного, земельного законодательства.

В пункте 1 статьи 19 и пункте 1 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" содержится аналогичное закрепленному в пункте 2 статьи 37 ГК РФ общее правило о необходимости получения предварительного разрешения ООиП на сделки, затрагивающие имущественные права и интересы детей, а именно влекущие уменьшение стоимости имущества несовершеннолетнего или отказ от принадлежащих ему прав. ФЗ "Об опеке и попечительстве" уточняет этот общий перечень сделками, которые не только влекут уменьшение стоимости имущества несовершеннолетнего, но и могут повлечь такое уменьшение.

Кроме того, в статьях 19 и 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве" регламентированы правила по некоторым видам сделок, которые должны применяться как специальные, уточняющие и разъясняющие применение нормы статьи 37 ГК РФ и пункта 1 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" в части порядка выдачи разрешений на определенные сделки, закрепления условий, при которых допускается или не допускается выдача разрешения, обстоятельств, которыми должны руководствоваться ООиП при решении вопроса о предоставлении разрешения на сделки несовершеннолетних (глава 4 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

И только с учетом комплексного действия нормы статьи 37 ГК РФ и норм ФЗ "Об опеке и попечительстве" должны применяться положения об отдельных видах сделок.

Имеются и специальные положения о предварительном разрешении ООиП на некоторые виды сделок, закрепленные в нормах разных законодательных актов, помимо общего (примерного) перечня: ГК РФ (пункт 4 статьи 292 - отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника; статья 1157 - отказ от наследства; статьи 1166, 1167 - раздел наследства), ЖК РФ (статья 72 - обмен жилого помещения; статьи 90, 91 - выселение из жилого помещения), Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (статья 2 - приватизация жилого помещения).

Закрепление в разных законодательных актах отдельных видов сделок, для совершения которых предусмотрено требование о получении разрешения ООиП, дополнительно к общему перечню не отменяет общего правила статьи 37 ГК РФ и части 1 статьи 19, части 1 статьи 21 ФЗ "Об опеке и попечительстве" о необходимости получения разрешения ООиП на любые виды сделок (иных юридически значимых действий), которые влекут или могут повлечь уменьшение имущества несовершеннолетнего, даже если конкретные виды сделок не перечислены специально в законе. Иное должно быть прямо предусмотрено законом в качестве исключения (например, освобождение сделок от получения предварительного разрешения ООиП).

Нормы статьей 19 и 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве", помимо общего требования об обязательности предварительного разрешения ООиП на сделки (иные действия), связанные с уменьшением имущества несовершеннолетних, дополнительно к положениям статьи 37 ГК РФ устанавливают:

- виды сделок, на совершение которых разрешение ООиП предоставлено быть не может (запреты на совершение сделок);

- условия, которые необходимо выполнить для совершения сделки, и при выполнении которых разрешение ООиП может быть выдано;

- условия, на которых должна совершаться сделка (условия самой сделки), и при которых допускается разрешение ООиП.

Поскольку в статьях 19 и 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусматриваются как условия, на которых разрешается ООиП совершать сделки, так и условия, которые должны быть выполнены для получения разрешения на совершение сделки, законом введено не только понятие "разрешения ООиП на сделку", но и понятие "обязательных для исполнения указаний".

ФЗ "Об опеке и попечительстве" устанавливает следующие специальные положения применительно к отдельным видам сделок, влекущим уменьшение имущества несовершеннолетних, которые не исключают общего правила об обязательности получения предварительного разрешения ООиП на иные сделки, связанные с уменьшением имущества несовершеннолетних или возможностью такого уменьшения либо отказом от принадлежащих ребенку прав (глава 4 закона).

1. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного на счет или счета, открытые в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в банки, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 ГК РФ.

2. Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

3. Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

4. Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и др.), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения указанных сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства.