<Письмо> Рослесхоза от 20.12.2022 N ИС-03-54/32046 "О требованиях к проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах"

В связи с поступлением многочисленных обращений граждан и организаций в части изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - леса в лесопарковых и зеленых зонах), Рослесхоз сообщает следующее.

В соответствии со статьями 12, 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Они подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Статьей 114 Лесного кодекса установлено, что к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, относятся леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов, к лесам, расположенным в зеленых зонах, - леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды.

В соответствии со статьей 82 Лесного кодекса принятие решений об отнесении лесов к лесам, расположенным в лесопарковых зонах, лесам, расположенным в зеленых зонах, определение функциональных зон в лесопарковых зонах, в которых расположены леса, установление и изменение площади и границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 114 Лесного кодекса изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах" (далее - Правила) определено, что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с Правилами.

При изменении границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, площадь исключаемых земель компенсируется включением в изменяемые границы земель, площадь которых не меньше площади исключаемых земель на территории того же лесничества либо на территории ближайших лесничеств с учетом зон планируемого освоения лесов и территориального планирования.

В изменяемые границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, не должны включаться земли с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом в лесах в лесопарковых и зеленых зонах, а также земли, на которых в соответствии с документами территориального планирования предусмотрено размещение таких объектов.

Проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.

При разработке проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует руководствоваться следующим.

1. В соответствии с приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 "Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки" минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведения сельского хозяйства, осуществления рыболовства, научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, создания лесных питомников и их эксплуатации, осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, осуществления религиозной деятельности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса, является часть лесотаксационного выдела.

Таким образом, рациональным и целесообразным признается изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, по контурам планируемых к размещению объектов, а также площади, необходимой для обслуживания указанных объектов.

2. Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), установлено, что проектирование эксплуатационных лесов в пределах лесничества осуществляется после проектирования защитных и резервных лесов.

Таким образом, отнесение лесных участков, исключаемых из земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, к эксплуатационным лесам возможно только после проработки вопроса об их отнесении в приоритетном порядке к защитным лесам в соответствии с признаками отнесения, установленными Лесоустроительной инструкцией.

Необходимо обратить внимание, что с 01.03.2023 вступает в силу приказ Минприроды России от 05.08.2022 N 510 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции", которым утверждены критерии приоритетности проектирования категорий защитных лесов.

3. Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов и Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, для конкретных видов использования лесов утверждены соответственно распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 N 1084-р и от 23.04.2022 N 999-р (далее - Перечни).

В случае если планируемые для размещения объекты не предусмотрены Перечнями в лесах, расположенных в лесопарковых и зеленых зонах, лесные участки могут быть отнесены к иным категориям защитных лесов или эксплуатационным лесам в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции.

В случае, если планируемые для размещения объекты не предусмотрены Перечнями, участки земель лесного фонда в последующем подлежат переводу в земли иных категорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий, установления или изменения границы населенного пункта, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" установлен упрощенный порядок перевода земельных участков в целях размещения линейных объектов.

4. Пунктом 6 Правил определен перечень документов, подлежащих обязательному включению в состав проектной документации.

4.1. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует представлять на электронном носителе, либо на бумажном носителе в виде ссылки на соответствующий правовой акт (реквизиты актов об утверждении документов территориального планирования, законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих границы поселений, муниципальных округов, городских округов).

4.2. Карты (схемы) лесов в лесопарковых и зеленых зонах, содержащие описание местоположения изменяемых границ земель, на которых расположены такие леса, необходимо представлять в читаемом масштабе и формате.

Кроме того, в целях определения соответствия отнесения участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, к категориям защитных лесов, эксплуатационным лесам, резервным лесам и соответствующей компенсации требованиям Лесоустроительной инструкции необходимо представлять карты-схемы существующего и проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств с указанием границ участковых лесничеств и номеров лесных кварталов.

4.3. Выписки из государственного лесного реестра, содержащие площадь и перечень границ (лесных кварталов, лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов) лесных участков (частей лесных участков), исключаемых из границ и включаемых в границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, а также сведения о лесистости района (далее - выписки) необходимо представлять в отношении местоположения и площади лесных участков, предусмотренных проектной документацией.

Также выписки необходимо оформлять в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 30.10.2013 N 464 "Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке, и условий ее предоставления".

4.4. В качестве документов, содержащих сведения о необходимости изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует представлять следующее.

В целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов - решение о подготовке проекта генерального плана или решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений.

В целях перевода земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий и для размещения объектов капитального строительства - материалы, подтверждающие государственное и муниципальное значение объекта (документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденные в установленном порядке федеральные и (или) региональные целевые программы, стратегии (программы) развития отдельных отраслей экономики, приоритетные национальные проекты, межгосударственные программы, программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, схемы территориального планирования в области обращения с отходами, сведения, содержащиеся в информационной системе территориального планирования, и другое).

4.5. В качестве документов, обосновывающих местоположение и площадь участков, исключаемых из границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, Рослесхоз рекомендует в проектной документации представлять следующие материалы.

Для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных Перечнями, или в целях последующего перевода земель лесного фонда в земли иных категорий: схема (проект) размещаемого на участке земель лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий и согласованная с органами архитектуры и градостроительства.

Для размещения линейных объектов: в случае, если документация по планировке территории утверждена до 01.09.2018 - утвержденная документация по планировке территории, включающая в себя проект планировки территории и проект межевания территории, согласованные в установленном порядке с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, в иных случаях - разработанная документация по планировке территории, согласованная с заказчиком.

Для разработки месторождений полезных ископаемых: лицензия на право пользования недрами с приложением схемы горного отвода в читаемом формате, сведения о включении участка недр в перечень участков недр федерального или местного значения, в случае проектируемого размещения объектов за пределами лицензионного участка - технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, согласованный с уполномоченным органом в сфере недропользования.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства: схема размещаемых объектов охотничьей инфраструктуры с учетом охотхозяйственного соглашения.

4.6. Учитывая, что в настоящее время формы графического и текстового описания местоположения границ земель, на которых располагаются леса, законодательством не установлены, Рослесхоз рекомендует при подготовке текстового и графического описания местоположения границ земель, на которых располагаются защитные леса, принять за основу формы текстового и графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 N 650. В случае если границы объекта, местоположение границ которого описано, представлены в виде замкнутого контура, список точек границ объекта должен завершаться обозначением начальной точки.

5. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 114 Лесного кодекса в лесах, расположенных в зеленых зонах, допускается использование лесов в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

Таким образом, в случае отнесения лесов, расположенных в лесопарковых зонах, к лесам, расположенным в зеленых зонах, для указанного вида использования лесов согласование проектной документации с Рослесхозом не требуется.

6. До направления проектной документации на согласование в Рослесхоз она подлежит согласованию с органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, на территории которых проектируются границы земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах.

7. Прилагаемые к проектной документации выписки и согласование проектной документации с органами местного самоуправления представляются на бумажном носителе с соответствующим заверением, в случае предоставления на электронных носителях - с реквизитами и заверенные электронной подписью.

Просим довести указанные рекомендации до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, органов архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации.

ФГБУ "Рослесинфорг" сообщается для учета в работе и размещения на официальном сайте Рослесхоза.

Руководитель

И.В.СОВЕТНИКОВ