Решение Верховного Суда РФ от 14.08.2003 N ГКПИ03-677 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании частично противоречащим закону пункта 57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167, в части слов: "С момента обнаружения">

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" о признании противоречащим закону пункта 57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, в части слов: "с момента обнаружения",

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (сокращенное наименование: МУП ПОВВ) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании противоречащим закону пункта 57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, в части слов: "с момента обнаружения".

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы их предприятия.

В суде представитель МУП ПОВВ Сергеев К.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что согласно п. 57 Правил фактической оплате при самовольном подключении (пользовании) подлежит лишь вода, потребленная абонентом в промежуток времени между обнаружением нарушения и его устранением, и лишает организации ВКХ возможности получить оплату за ранее потребленную воду.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Коченкова А.Б., Вахрушев Е.Ф. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации изданы в соответствии с действующим законодательством и регулируют деятельность предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, использующих системы коммунального водоснабжения и канализации. Пункт 57 Правил определяет порядок подсчета количества полученной питьевой воды при самовольном пользовании.

Выслушав объяснения представителя МУП ПОВВ Сергеева К.В., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Коченковой А.Б., Вахрушева Е.Ф., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Настоящие Правила регулируют отношения между абонентами (юридическими лицами, а также предпринимателями без образования юридического лица) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования центральными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

Пунктом 57 Правил предусмотрено, что в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Гражданского кодекса РФ на основании и во исполнение Гражданского кодекса РФ и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

Пунктом 57 Правил определен порядок подсчета количества отпущенной (полученной) питьевой воды в случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения и канализации.

В соответствии с данным порядком количество израсходованной питьевой воды исчисляется по пропускной способности устройств и сооружений для присоединения к системам водоснабжения и канализации при их круглосуточном действии полным сечением и скорости движения воды 1,2 метра в секунду с момента обнаружения.

Из объяснений представителей Правительства РФ Коченковой А.Б., Вахрушева Е.Ф. в суде следует, что отпуск (получение) питьевой воды между организацией ВКХ и абонентами осуществляется на основании договора, при этом одним из существенных условий договора является осуществление учета отпущенной (полученной) питьевой воды. В случаях самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения учет количества отпущенной воды осуществляется в порядке, установленном пунктом 57 Правил. При этом положения пункта 57 Правил не содержат запрета для организации ВКХ требовать возмещения убытков, причиненных самовольным присоединением и самовольным пользованием системами водоснабжения до момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ).

Правила о договоре энергоснабжения в пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Гражданское законодательство предусматривает ответственность как за нарушение обязательств, вытекающих из договорных отношений, так и из внедоговорных отношений.

Из содержания вышеназванных норм гражданского законодательства следует, что организация ВКХ может требовать полного возмещения причиненных ей убытков в результате самовольного присоединения и самовольного пользования системами водоснабжения, т.к. законом не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вышеизложенное подтверждается также положениями пункта 78 Правил, согласно которым при обнаружении самовольно возведенного устройства и сооружения для присоединения к системам водоснабжения и канализации представитель организации водопроводно-канализационного хозяйства оформляет акт и выписывает владельцу указанных устройств и сооружений, не являющемуся абонентом, платежный документ для оплаты за полученную питьевую воду и сброшенные сточные воды и загрязняющие вещества, объемы которых определяются в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил. Кроме того, владелец этих устройств и сооружений оплачивает прямой ущерб, нанесенный им организации водопроводно-канализационного хозяйства в результате самовольного пользования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя заявителя Сергеева К.В. о том, что арбитражные суды не удовлетворяли требования организации ВКХ о возмещении убытков за незаконно потребленную воду до момента обнаружения нарушения, не могут служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, т.к. в случае несогласия с судебными постановлениями заявитель не лишен возможности обжаловать их в порядке, установленном законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В силу статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ по заявлению об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах ссылки заявителя на ранее действовавшие Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные Приказом Минстроя России от 11 августа 1995 г. N 17-94, не имеют правового значения.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, приняты Правительством РФ в пределах его компетенции и не нарушают права и законные интересы заявителя, заявление МУП ПОВВ не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" о признании противоречащим закону пункта 57 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167, в части слов: "с момента обнаружения" - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.